解決土地瓶頸問題可考慮向珠海購島填海

　　香港特首梁振英藉著「粵港澳自由貿易區」的構建，mini storage正在醞釀計劃仿效澳門在廣東橫琴買地營辦澳門大學的模式，在廣東南沙購買約四十平方公里土地，將以實施香港法律管理，作為香港青年人的創意工業園區，並計劃在此建公屋式私樓，大幅擴大房屋供給，化解住屋不足壓力。一旦香港連接大陸高鐵開通，香港到南沙陸路交通只需約半個小時。為此，筆者在本欄建議，澳門特區也可以採用同樣的方式，亦即將「澳大橫琴校區模式」移植到南沙去，在南沙購買若干面積的土地，並向中央申請實行澳門特區的法律，以供澳門中小企業主發展博彩業以外的各行業。這樣，一方面可以解決澳門中小企業發展所遇到的土地及人力資源匱缺的「瓶頸」問題，另一方面也可落實執行中央給予澳門特區「經濟適度多元發展」的經濟發展定位。　　但有讀者朋友在與筆者交流時認為，澳門特區也在南沙實施「澳大校園模式」會有較大的難度，除了是本欄已提到的交通不便的問題之外，恐怕一向懷有「大香港」意識的香港方面，不願澳門也來「紮上一腳」，才是關鍵的阻力所在。因此，澳門還須另行想辦法，「東方不亮西方亮」地予以變通。比如，在中山市的「翠亨新區」購買土地，這裡距離澳門比南沙更近，而且還是位於珠江的西岸，交通也比較方便。　　但兩地之間要像澳門與「澳大橫琴校區」之間那樣，有自己的專用交通通道相通，而無須經過澳門和內地的兩個口岸，就存在著一定的困難。畢竟澳門與「翠亨新區」之間，沿途都是發育成熟的城市建成區，要興建專供澳門使用的交通通道，並按照「一國兩制」原則，與沿途的內地人民區隔開來，以避免發生「法律衝突」，就較為困難。　　　　就此而言，澳門向目前尚是屬於「未開發處女地」，沿途又沒有城市建成區的珠海市西區發展，就是一個可以考慮的方向。其中一個項目，就是向珠海市「租借」鶴洲南的灘塗，進行填海工程，並向中央政府要政策，在此採用類似「澳大橫琴校區」的模式，實施澳門特區的法律。而澳門特區與鶴洲南新區之間，則以修建專門的高架或地下通道通道進行連結，只是在兩頭設站，中間途徑的地方不設開口，亦即沿途道路不能互通，這就能保證「一國兩制」不受互擾。　　鶴洲位於江珠高速公路與珠海大道的交會處。其中鶴洲北已由珠海市進行填海，但尚未開發利用。實際上珠海市西區還有更大面積，且已成為「熟地」的土地未能開發利用，更遑論這片仍屬於「生地」的填海地。上世紀九十年代，珠海市曾規劃在鶴洲興建廣珠鐵路的珠海客運站，並已舉行了動工典禮，但後來卻一直是「泥牛入海無消息」。　　而本文所指的「鶴洲南」，是位於「鶴洲北」之南，橫琴之西，三灶及珠海機場之東的尚未進行填海工程的一片海灘，但在灘塗中有交杯島等幾個無人小島，這也正是規劃進行填海工程的依託土地。本來，在「十一五」期間頒布的《廣東省海洋功能區劃》，這是已被劃定為「鶴洲南填海區」，規劃填海的，規劃填海面積約為三十多平方公里，亦即比澳門現在的土地面積還要大些。但由於珠海市現有的大片土地尚未能發展利用，也由於在上述《廣東省海洋功能self storage劃》中，珠海市除了鶴洲南填海區規劃之外，還有金鼎工業填海區、創新工業填海區、唐家灣填海區、白龍尾填海區、太平灣填海區和野狸島填海區等六個填海區規劃，七個填海區的總面積達六十二平方公里，相當於兩個澳門，佔全省圍海造地區總面積的百分之四十二以上，是在此次《區劃》中，屬珠三角城市中圍海造地最多的地區，珠海市力有不逮，而未能趕及在「十一五」規劃期間內實施。　　這就為澳門特區「租借」該片海灘進行填海工程，並以「澳大橫琴校區模式」實施澳門法律，提供了有利條件。其實也可說是中央應澳門特區的要求，批准在橫琴實施類似澳門特區的經濟政策，以利於澳門特區的中小企業前往發展，從而實現「經濟適度多元發展」。但橫琴現實的情況卻未能完全達到此願景，珠海市對澳門特區的「補償」。至於澳門與該新區的交通連接，可以用約二十公里長的高架橋高速公路實施，途徑橫琴建設規劃中不是開發的區帶，就可避免「法律衝突」的問題。　 倘若珠海市不願意，還可有另一個辦法，就是購買萬山群島的一些無人小島。實際上，不久前國家海洋局聯合沿海有關省、自治區海洋廳（局）向社會公佈我國第一批開發利用無居民海島名錄，供國內外人士和企業申請開發利用。其中珠海市被列入第一批可供拍賣開發利用的無人海島有八個。澳門特區可以利用中央的這一政策，要求中央將最接近澳門的小萬山島、黃茅島、東澳島等無人海島列入第二批開放拍賣的無人海島，並專供澳門特區購買。進一步，就是全國人大常委會批准，在這些小島實施澳門特區的法律。　　這些島嶼距離澳門最近，就在澳門國際機場航線之下。當人們乘坐飛機升或降時，機下的那幾個小島，就分別是小萬山島、黃茅島、東澳島等海島。在地理位置上，它們距離澳門比距離香港甚至珠海陸地都要近。其中黃茅島的面積為一點二平方公里，距離澳門路環十二公里。澳門中天能源控股公司投資建設的大型液態天然氣接收站及配套設，就在黃茅島上。鑑於青島等地天然氣設施爆炸的教訓，不宜購買開發。小萬山島五點三平方公里，距澳門二十八公里。白瀝島八平方公里，距澳門二十多公里。白瀝島上有許多人工開開鑿的軍事岩洞設施，因為已經撤軍而致荒廢，可以開發為「軍事旅遊」項目，配合「世界旅遊休閑中心」，而且是「軍事」旅遊，具有新鮮及刺激感，可與博彩旅遊相互輝映。　　由於是海島，就有了實施「一國兩制」及澳門法律的條件。至於交通，可用輪渡解決。倘是經濟價值甚高，還可興建大橋。三十公里左右的大橋，不到友誼大橋的十倍，澳門特區應是有此實力。　　其實，在回歸前，全國政協澳門區常委吳福曾進行了一項大膽的規劃研究：向中央政府租借黃茅島並將之闢為深水港，以鐵路公路兩用大橋經澳門與廣珠鐵路相連接。工程完成後，澳門已經回歸，這就使澳門特區真正能享有《澳門基本法》所賦予的「自由港」獨特優勢。但據說遭到香港的反對，擔心香港航運中心在已遭到深圳鹽田港的競爭壓力之下，再遭澳門「黃茅港」的擠壓。如果是上述小島作為澳門房地產開發或是旅遊娛樂特區發展，相信香港不會反對。迷你倉