惠州版

同為無證駕駛客車，mini storageA被罰500元，B卻被罰2000元，且兩者均未逾越既定處罰標準。令多數市民納悶不解的"同案不同罰"現象長期存在，飽受爭議。這種不夠規範的行政處罰現象，在惠州將得到改變。近日，惠州市政府門戶網站全面公開該市34個市直部門共1800多項行政處罰事項的自由裁量細化標準，將每一項行政處罰職權的自由裁量幅度進行等級劃分，明確各等級的處罰裁量標準，以壓縮自由裁量的彈性空間，避免"畸輕畸重"現象。記者觀察，每項違法行為按情節輕重至少分成"較輕、一般、較重"3個等級，執法彈性空間大幅壓縮，其中一些部門甚至推行處罰標準"一口價"，行政處罰不再"鬆緊由人"。"規範行政處罰自由裁量權，壓縮權力尋租空間，杜絕'人情案'現象，這是項進步的舉措。"中山大學政務學院教授、博導陳天祥認為，規範行政處罰自由裁量權，目前很多地區都有探索或實踐，但在全市範圍內系統全面地規範行政處罰自由裁量權並將其公開的，惠州在全省算是第一個，該舉措符合黨的十八屆三中全會提出的改革方向，將促進權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。"執法裁量標準彈性空間大，領導幹部的權力尋租空間自然就大。規範執法裁量標準，就是要把自由裁量權關進制度籠子，避免'同案不同罰'、'人情案'等情況出現。"市委常委、紀委書記李松認為，在社會矛盾容易激化的現實中，行政處罰自由裁量標準必須進行規範。記者翻看各部門新的行政處罰裁量標準發現，執法彈性空間的確被"強力壓縮"。以食品藥品監督管理局為例，針對"未取得許可卻生產藥品、經營藥品的"，違法程度已被細化為"輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重"5個等級，其中"輕微"等級，處於"依法予以取締，沒收違法生產、銷售的藥品和違法所得儲存並處違法生產藥品貨值金額2倍罰款"；以此類推，情節"特別嚴重"的，處"金額最高至違法生產藥品貨值金額的5倍罰款"。制定處罰裁量標準之餘，惠州市還要求強化執法監督檢查。該市目前已出台行政執法過錯責任追究辦法。規範行政處罰自由裁量權，在惠州其實並非"新生事物"。記者瞭解到，早在2010年，惠州就曾要求個別部門規範行政處罰自由裁量標準，但規範後的標準多數只是內部公開，市民不知曉，執行效果並不好。牽頭部門意識到，要讓新標準有效執行，必須將標準和執行過程對外公開，將規則置於社會的監督下。市交通局綜合行政執法局副局長李金洪認為，規範執法標準，能起到保護幹部的作用。"按照此前的標準執法，總有人認為我們執法不公正，過程存在尋租空間，如今標準規範了，處罰依據明確，全面執行處罰'一口價'，沒有彈性空間了，相信老百姓容易認同和理解。"截至30日，惠州市34個擁有行政執法權的市直部門均公佈行政處罰自由裁量細化標準，總共包括1500多項行政執法事項。事實上，規範行政處罰自由裁量權的過程並非一帆風順。"剛開始遇到不少阻撓，原來這麼大的執法彈性空間，一下就沒了，他們不太樂意，推進改革不積極。"市紀委常委楊自力介紹，剛開始時，由於執法部門不夠理解，規範行政處罰自由裁量權工作推進效果不理想。但一些部門試點實踐後，規範權力的良性效果開始顯現。其中，市環保局自規範行政處罰裁量標準後，再未收到關於"執法不公"的投訴，部門執法工作越來越順暢。另據介紹，為加強執法監督，促進行政執法權規範運行，惠州市紀委監察局目前正在建設行政執法電子監察系統。待系統建成，各部門的行政執法過程將全程接受電子監察。南方日報記者 鐘偉連 通訊員 田光奇圖片說明:繪圖：簡仁山迷你倉