謀定而動 2014開好局起好步

歲末交替之時，儲存審視過往，展望來年。把握明年全市經濟工作"穩中求進、改革創新、統籌發展"的主基調，成都如何深入推進經濟社會轉型升級，促進全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定？應對"危中見機、冷中有熱、穩中趨進"的經濟形勢，成都如何增強機遇意識，跟蹤研判、及早謀劃？找准著力點，明確突破口，改革求發展。兩天時間，與會代表們研判發展趨勢，謀劃新年新為，將發展新思路、新謀劃，逐步明確、細化，成為推進來年工作的任務書、路線圖、時間表。如何加快轉方式調結構？謀堅持三產聯動、創新驅動、政策推動相結合，加快打造成都經濟升級版動突出發展先進製造業，按照全市工業發展的頂層設計，實施"1313"戰略；大力發展現代服務業，加快服務業內部結構優化；加快發展都市現代農業，用"全產業鏈"的思維不斷優化產業結構"轉方式調結構，是我市經濟發展必須邁過的坎。"分組討論中，這一觀點成為�多與會代表的共識。大家認為，要堅持"有所為有所不為"的理念，在招商引資上不僅要選擇產業高端、高端產業，同時還要"挑選項目"。轉方式 "1313"戰略築現代工業產業體系"必須走產業高端發展和高端產業發展之路。"市經信委主任施躍華說，會議明確提出，先進製造業是成都發展工業必須始終堅持的優先方向，要讓產業鏈和價值鏈向高端邁進，發展形態向"成都智造""成都創造"升級。他說，成都發展工業的"頂層設計"已經完成，要實施"1313"戰略，既構建1個"層次分明、優勢突出、生態高效"的現代工業產業體系，明確"突出發展、加快發展、優化發展"3個發展層級，重點推進13個產業，其中突出發展包括電子信息、軌道交通等4個產業，加快發展航空航天、新材料等5個產業，優先發展食品等4個產業。施躍華提出，下一步將通過搭建企業與成都高校、科研院校等的交流平台，以創新驅動來提升產業發展，走高端發展之路。調結構 創新驅動打造成都經濟升級版"圍繞產業鏈部署創新鏈，市科技局已完成了兩批產業技術路線圖編制，產業領域涵蓋三次產業，讓三產聯動著力點更明確。"市科技局（知識產權局）負責人分析，我市正在加快完善技術路線圖運用機制，引導創新要素向產業鏈重點環節和關鍵領域聚集，打造成都經濟升級版。"從整車生產、關鍵零部件生產、產業配套建設等方面入手，進一步促進汽車產業做大做強！"市長助理、成都經開區黨工委書記、龍泉驛區委書記陳爭鳴對於下階段汽車產業的發展充滿信心。"明年，金堂縣將抓好工業發展，按照差異化發展要求，主要發展節能環保、裝備製造等汙染小、稅收高的產業，實施錯位競爭。"金堂縣委書記金城幹勁十足地說，同時發展現代化農業，著力推動科技創新，因地制宜地搞好農業生產，確保糧食安全，促進農民增收。同處三圈層，大邑縣委書記周道富拋出發展思路，通過具體服務工業企業、服務業企業和農業產業化企業，深入實地解決企業發展過程中存在的具體困難和問題，實現三產聯動發展。如何推進新型城鎮化？謀堅持走形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化道路，加快打造中西部地區最具承載能力、帶動效應和競爭優勢的現代化特大中心城市群動科學布局市域城鎮體系，全面推進新型城鎮化的規劃編制。城鎮化推進過程中，加快提高基礎設施建設水平、加快提升要素保障能力，變被動城鎮化為主動城鎮化深入推進新型城鎮化，是推動城鄉協調發展的重要動力，也是經濟社會轉型升級的戰略重點。如何推進新型城鎮化？與會代表計謀且動，一份份"計劃書""項目表"相繼拋出。規劃先行科學布局市域城鎮體系"年初，我市已經全面�動了新型城鎮化的規劃編制。"市委統籌委、市發改委主任何禮說，科學規劃、合理地建設城市群，形成由特大中心城市、大城市、中城市和小城市以及新型社區、農村新型綜合體等組成的梯度型、成體系的城市群，是推進新型城鎮化的首要任務。市規劃局局長張樵表示，要優化中心城區，適當控制城區規模，改善城區生態環境，促進業態轉型升級，合理劃定開發邊界，防止"攤大餅"式無序蔓延，引導人口向中小城鎮合理流動。中心城區的控制要找到出口，必然大力發展衛星城，把它做大、做強，使其具有承載中心城區功能、產業、人口的轉移的能力。同時，優先將有條件的小城鎮發展成為小城市，按城市標準規劃和建設，使之成為就地城鎮化的重要載體，此外，其他小城鎮著重特色發展。要素保障城鎮化變被動為主動怎樣才能加快城鎮化的推進？提高基礎設施建設水平、提升要素保障能力也成為討論中的共識。"要加快公共服務基礎設施建設。"何禮說，就地城鎮化是城鎮化的重要內容，要變被動城鎮化為主動城鎮化，以產業吸引人聚集，配套教育、衛生、娛樂、文化等公共服務設施，讓人在城鎮就能享受到舒適方便的公共服務，才"留"得下來。張樵從更具體的做法上闡述了他的觀點：衛星城的強大要用大城市標準來進行規劃，強調做好醫療、教育、文化、體育等市級公共服務功能；中心城區與衛星城之間要形成同城化的交通體系，使目前的對外交通變為對內交通。衛星城做大做強了，就能實現"把郊區變為城區"。溫江區委書記謝超說，要通過基礎設施建設和產業發展，逐步完善城市功能，形成產業有支撐、功能與成都配套和補充的關係，真正成為成都城市群中的小方陣。�動新一輪改革"面線點"如何兼施並舉？謀從"面"上全盤把握，確保改革積極有序推進；從"線"上分類推進，加快在重點領域取得突破；從"點"上先行先試，為全面深化改革探索路徑動從"面"上積極落實市委經濟工作暨城鎮化工作會議精神，抓緊完善《關於2014年深化經濟體制改革工作的意見》；深化科技體制改革，成為區域創新體系構建的"線"改革，是市委經濟工作暨城鎮化工作會議上著力尤重的命題。2014年是全面深化改革的第一年，如何開好局、起好步？一些頂層設計的創新，一些一線部門的試水，將陸續在蓉形成改革的張力。"面"上建立健全經濟體制改革協調機制"全面�動新一輪改革是我市2014年經濟工作六大主要任務之一，'點線面'結合，成都將抓緊�動和推進新一輪改革，努力走在全國前列。" 市委統籌委、市發改委主任何禮分析，當前經濟運行中不平衡、不協調、不可持續的問題，正在形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制，必須通過全面深化改革，用好改革紅利，才能更好實現經濟發展質量和效益的提高，"眼下，《關於2014年深化經濟體制改革工作的意見》正在進行修改完善，同時，參照中央和省上的做法，建立健全經濟體制改革協調機制，從'面'上全盤把握，�動新一輪改革。""線"上深化科技體制改革轉方式調結構，科技創新是最重要的源動力。市科技局（知識產權局）負責人表示，以科技與經濟一體化發展為主線，我市正加速推進區域創新體系建設，加快建設領先西部、國內一流、國際知名的創新型城市。該負責人分析，深化科技體制改革，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，激發科技創新活力，是串聯區域創新體系的"線"，政府當進一步強化企業創新主體地位，建立完善產學研協同創新機制，加快創新資源向重點產業鏈聚集。"點"上先行先試。眼下，市科技局已�動實施創新驅動發展區域試點示範工程，推動中鐵軌道交通科技產業園等全域成都13個試點示範重點區域在加快科技創新、新興產業發展等方面先行先試和重點突破。同時，加快推進高新區創建國家自主創新示範區、天府新區創新驅動改革試驗區建設，推進新川創新科技園等建設創新型產業園區，繼續推進中以孵化器建設，爭取中歐創新中心早日落戶成都。如何夯實城鄉基礎設施的硬件支撐？謀城鄉基礎設施對城市空間布局、產業布局具有極為重要的引導和支撐作用。要圍繞優化中心城區現代化國際化城市功能，積極增加基礎設施和公共空間動以"北改"工程為抓手進一步優化中心城區，全面�動"北改"第二批重大基礎設施建設；天府新區 "三縱一橫"具備通車能力；成都火車北站改造全迷你倉步入改造期新建道路，改造道路，打通斷頭路。形成路網，優化交通，架構集約高效的綜合交通能力。骨幹基礎路網建設，成為分組討論中的熱詞。以"北改"為抓手進一步優化中心城區"從拆到建，伴隨著一系列重要骨幹路網的建成，市場調遷的推進、產業化項目的�動……'北改'將全面步入'深水區'。"成華區區委書記劉玉泉對"北改"撬動的城北新變充滿期待。明年，"北改"第二批重大基礎設施建設將全面�動。"棚戶區改造，讓更多的老百姓享受到'北改'紅利！" 在民生優先的主線路中，"北改"中的舊城改造車輪正滾滾向前。兩年來，13個改造項目�動實施，曹家巷一、二街坊、為民路、光榮西路、昭覺寺片區1號地塊、新成華大道鐵塔廠……一批危舊房和棚戶區改造加速推進，與會代表們熱議的"北改"工程已累積�動項目409個，預計完成投資約557億元。以天府新區為新極核進一步提升城市架構"天府新區三縱一橫骨幹路網建設已初具規模,其中'三縱一橫'二期工程已實現通車能力。"據瞭解，天府新區成都片區已建成區域基礎設施配套並已相對完善，以天府大道中軸線、紅星路南延線、元華路南延線和正公路東西延線為標誌的"三縱一橫"四條大道，正快速與中心城對接，將天府新區無縫隙融入主城區。推進交通主樞紐建設夯實城鎮化硬件支撐"2014年，我市將全速�動火車北站改造，還要力爭新機場高速、環經濟區高速等4條全新高速公路有所突破，能夠開工。"市交委主任胡慶漢道出了成都全新的交通"藍圖"，其中，作為"北改"標誌性工程，成都火車北站改造明年正式提上"議事日程"，全速步入改造期，未來的火車北站將成為僅次于東客站的綜合交通樞紐。"火車北站改造後，將打通城北最大的斷頭路和交通瓶頸。"據介紹，人民北路將向北延伸舒展，從而一舉形成人民南路、人民中路、人民北路、人民北路北延線路網，構築起成都最為重要的南北中心軸一線連通的道路形態。如何處理好城市建設與環境保護的關係？謀全面加強城鄉生態建設，推動城市生態轉型升級，加快改善城鄉人居環境動堅持生態文明，推進綠色發展，加大城鄉環境治理力度，實行更嚴格的生態保護在"統籌發展"中，如何處理好城市建設與環境保護的關係？"必須堅持綠色發展理念，推進城市生態轉型升級"，這樣的聲音，成為與會代表的共識。加強頂層設計 堅持綠色發展城市綠色發展，規劃已經起步。"優化空間布局，我們將構建六片位於城市發展走廊之間、防止城市連片發展的生態隔離區，保護優質農田和水源，淨化大氣質量，強化生態防護。"市規劃局局長張樵說，為城市增綠，在舊城改造時將因地制宜增加"郵票綠地"和"袖珍廣場"，對現有公園和濱河綠地逐步提升改造，強化生態性和開放性。今年，我市被確定為全國水生態文明試點城市。市水務局局長陽昌壽說，已報送水利部審批的試點方案，主要內容包括嚴格水資源管理、建設節水型社會、提升水安全保障、營造水生態景觀、弘揚水文化經典，必將促進成都市水生態文明建設步入新階段。加強頂層設計，與會代表提出了加強完善相關制度。市人大常委會副秘書長陳紹充認為，必須完善生態文明補償機制，拉平主要經濟發展區域和主要生態保護區域的收入差。才能確保生態文明建設實現常態化和長效化。推動轉型升級 治理"城市病"市環保局局長陳琳拿出了2014年"計劃書"：將制定出台環境保護總體規劃，解決環境保護滯後于城市發展的問題；查找大氣汙染的成因，用剛性措施推進大氣汙染治理；頒佈實施飲用水和水源地保護條例，�動全市生態保護規劃編制，劃定生態紅線，形成責任追究制度。在主要汙染物的總量減排方面，將嚴格把排放指標作為項目環評前置條件，對水泥、火電等行業進行限制。作為西南地區首個通過專家評審的"綠色小鎮"，壽安鎮的建設佐證了低碳小鎮如何實現生態效用最大化。蒲江縣委書記劉兵以此為例，表示將繼續推進綠色發展，產生並放大綠色GDP的效益。如何實現高水平的開放？謀要把對外開放提到全市發展的全局性重要位置，作為經濟工作的主戰場之一，加快推進產業領域和市域空間的全面開放動明年我市產業開放的兩大重點工作，就是用好財富論壇、華商大會的後續效應，突出抓好"引進來"與"走出去"。同時，我市將逐步建立統一開放的現代市場體系，把成都經濟區加快建設成為國家級國際化大都市經濟圈高水平的開放，可以倒逼多領域、深層次的轉型升級，為發展贏得更多資源和市場。"成都需要加力加勁，加快推進產業領域和市域空間的全面開放！"會上，這樣的觀點被與會代表反複提及。產業開放 抓好引進來和走出去在2013成都財富全球論壇上，我市簽約世界500強企業和知名跨國公司投資項目74個，投資總額1120.2億元；第12屆世界華商大會上，我市再次簽約重大投資促進項目47個，簽約金額336.38億元……"明年就是要用好財富論壇、華商大會的後續效應，突出抓好'引進來'和'走出去'，強力推動產業開放！"市投促委主任姜斌表示，將針對重點企業抓精心招商，針對重點產業抓鏈條招商，針對重點區域抓主動招商，大規模、成建制、全鏈條地引入一批具有先進技術和發展前景的成套企業，"特別是要結合境外經濟發展形勢和國際產業轉移的新趨勢，瞄準世界500強企業、知名跨國公司和行業龍頭企業開展點對點招商，大力組織實施'深化港台（地區）、突出歐美、提升日韓、拓展東南亞'的全球招商戰略。"合作開放做強成都經濟區"成德工業園的建設發展，已經全面進入正軌。"市經信委主任施躍華介紹，目前相關的平台公司已經組建完成，工作團隊已經搭建完成，各項工作正在有條不紊地全面推進。根據成德同城化的合作安排，成都德陽將在規劃、工業經濟、政府採購、交通、教育、旅遊、城市水源地保護以及金融8個方面進行全方位地系列合作，"實現成都德陽產業共興，雙方共同建立跨區域的產業鏈條和市場體系，形成資源共享、產業共興、市場共育的經貿合作格局，並以成德同城化合作為突破，把成都經濟區加快建設成為國家級國際化大都市經濟圈。"如何保障和改善民生？謀按照"守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論"的思路，有力有序有效推進各項民生事業動完善城鄉養老保險關係轉移接續機制，實行城鄉居民養老保險市級統籌；深入推動低保標準分圈層統一，加大對低收入家庭的救助力度"保障和改善民生既是發展的根本目的，也為發展匯聚強大合力。"市委經濟工作暨城鎮化工作會議上，共識在形成。與會者一致認為，必須滿懷關愛民生的"第一情感"，有力有序有效推進各項民生工作。加大低收入家庭救助力度"低保是保基本、兜底線的基礎性制度安排，使困難群�基本生活得到有效保障。"市民政局局長詹慶表示，今年，成都已經率先實現了同一區（市）縣城鄉居民最低生活保障標準的統一。"明年，還要進一步深入推動低保標準分圈層統一的工作，同時，加大對低收入家庭的救助力度。"城鄉居民養老保險市級統籌"就業是民生之本，促進就業是安國之策。"市人社局局長張濟環表示，將把就業工作擺到更加突出的位置，重點做好以高校畢業生為主體的重點群體就業促進工作，統籌做好城市轉型升級中的就業促進工作。在完善城鄉社會保障體系建設方面，張濟環表示，將完善城鄉養老保險關係轉移接續機制，實行城鄉居民養老保險市級統籌，降低中小微企業和城鎮個體參保人員養老保險繳費基數，做好農民工、私營企業職工、重度殘疾人等特殊群體參保工作，全面實施門診特殊疾病管理新辦法，探索城鎮職工醫保門診統籌和個人賬戶改革，努力織好保障民生安全網。家門口享受優質醫療資源看病難、看病貴，是群�反映強烈的民生問題。市醫管局局長婁進表示，下一步將推動公立醫院走進區（市）縣，讓城鄉居民在家門口都能享受到優質醫療資源。市衛生局局長楊小廣透露，將加大深化醫藥衛生體制改革力度，繼續優化"15分鐘健康圈"，逐步提升基層醫療衛生機構的綜合服務能力，此外進一步加大藥品保障制度改革，鼓勵社會資本發展醫療衛生事業。self 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