順德版

參與式預算在順德實施已逾一年，迷你倉而備受關注的順德首個試點項目———殘疾人輔助器具適配、居家無障礙改造項目，也進入了實施尾聲期。反觀參與式預算一年多的歷程，為何2013年要引入網投渠道？參與式預算對政府部門行政方式帶來哪些改變？現階段，參與式預算在順德能否全面推開？2014年起航之際，南都再次聚焦順德的基層財政體制改革，試圖為您解疑。為何要�用參與式預算？政府財力﹤民生需求，錢要花在刀刃上怎麼樣讓預算部門用好財政撥款，並且不浪費納稅人的錢，一直是財政部門的目標。記者從區財稅局瞭解到，順德每年都有將近2000個預算項目，每年下半年由區屬預算部門提交至區財稅局審核並整理匯總後，再提交到次年的區人大會議上審議。此外，順德區近年 來 財 政 收 入 年 增 幅 約 為10%，但在扣除上繳市級財政的20%，以及涉及政府任務業績考核的"剛性支出"外，可自用的財政支出並不多。順德區財政總量在佛山五區中雖居第一，但由於常住人口基數已達到240萬，人均占比在五區中卻排在中下水平。記者還查閱近三年的順德區財政預算草案，在130億-150億元的公共財政支出中，教育的支出占比最大，達到20%；另外，醫療、治安、社保支出占比也不小。而按照區政府十二五規劃的要求，民生支出的占比至少要達7成。區財稅局有關負責人坦言，"民生支出的增幅要跟著財政收入的增幅逐年上漲，但我區的財力與群�對民生的剛性需求還存在較大的差距。"他舉例說，比如公立醫院看病貴、人多，那麼按現有財力設立社區衛生服務中心，是每個村都有，還是按一定服務半徑來設，都需要考量。如何將支出安排化為資源的有效利用，參與式預算確實是一種好方法。最新進展如何？132戶殘疾人居家改造月底完成32歲的低保戶郭燦堅22年前在一次耕塘作業中，不慎跌入約2米深的水坑，雙腿變成重度殘疾。從2013年11月下旬開始，郭燦堅的家里有了一點改變———來自廣東榮基鴻業建築工程總公司的兩位工程人員，對郭燦堅的洗手間進行全方面改造：將蹲廁改為座廁，在座廁兩邊加裝了2根扶手。原來洗手間與院子地面間有約0 .5米的上下間隔，工程人員通過建造斜坡的方式，將這0 .5米的障礙消除。此外，洗手間還加裝了兩扇大門，水龍頭處也安裝了兩根扶手，牆身原有瓷磚進行了更新。這些對於郭燦堅來說，就是一件大喜事。帶來這些快樂改變的，正是順德區殘聯實施的居家無障礙改造項目。2012年9月，區殘聯的輔助器具適配和居家無障礙改造項目、區衛計局的孕前優生健康檢查一道，入選順德參與式預算首批試點項目，這兩個項目都是20 13年財政撥款實施項目。在本月31日前，全區居家無障礙改造將完成，和郭燦堅一道，順德132戶殘疾人家庭將享受到公共財政向弱勢群體傾斜後帶來的便利。增加網投方式有何意義？吸引公�參與，讓預算單位更重民意去年9月，順德區財稅局�動第二次參與式預算項目的評審，並首次引入網投、票選、調查問卷等征集方式。鄭志勇認為，此舉確實是為了吸引公�的參與，而在網投環節，該部門先是將9項目內容上網公示，但由於最初沒有加入對經費細項安排的說明，而引發了網民的熱議。"公�的反應給我們提了個醒，其實今年面談會結束後我們自我評估後認為，若將經費細項都一併公開也是可行的，這可以提升公�參與的熱情度。"參與組織此次網投的另一位工作人員稱。網投拓寬民意征集的渠道，也倒逼預算單位在隨後的工作中愈發注重民意。按照參與式預算方案，此前試點的項目每季度至少向公�發佈一篇工作簡訊，此外，參與項目面談委員會的代表委員、媒體人士，可對參與式預算項目的實施進行回訪監督。順德區政協委員迷你倉將軍澳虹曾參與了2012年的參與式預算試點項目的項目面談會，並一直關注著兩個項目的進展。2013年12月20日，她作為受邀委員之一，與區財稅局、區殘聯工作人員和媒體人士，一同到郭燦堅的家里進行回訪。會計出身的她，對於牆體瓷磚的數量、價格做了初步估算後，現場提出了工程方虛報數據的質疑；但工程方隨後解釋說，雖然材料比較粗糙，但總價上不含糊，一是因為現今人工成本高，二是相關改造戶數分佈于10鎮街不同地點，加重工程人員的交通成本。工程方感覺政府項目沒多少錢可賺。"我並不是要挑刺，而是如果工程方將數據做得翔實了，並且結果顯示工程方確實獲利過少，那這個數據反而可以成為2014年區殘聯繼續實施這個項目時，追加經費的一個可靠理由。作為一名民意代表，我可以將 工 程 方 建 議向主管部門呈送。"董虹回應說。實施一年，改變了什麼？花錢部門行政方式有所改變2013年12月，南海區以聽證會的方式，拿出2個預算項目，召開了預算改革評審會。而此時的順德，已推動了另外4個項目的參與式預算進程。這4個項目包括食品衛生監督項目、扶持殘疾人就業項目、發展群�體育健身項目、學前教育三年行動計劃項目，這4個項目經費安排還要等到本月中旬開展的區人大會議評審決定。食品衛生監督項目在網投和社調中獲得公�的關注度最高。區市監局2013年11月1日參加參與式預算項目面談會後，4天後便在部門網站上發佈工作動態稱"我局食品安全監測經費成功獲得區參與式預算立項"，並表態稱，"將根據代表委員們的合理建議，進一步完善實施方案，讓方案操作性更強，區財稅局也將定期對該項目進行績效考核，同時將所有信息定期公佈在網站上，讓公�監督該項目的實施進度。"這種用錢部門的行政方式轉變，讓區參與式預算領導小組辦公室工作人員最初也感到意外。區財稅局副局長劉紅文透露，參與式預算試行之初，一些財政撥款部門有觀望情緒，但經過一年的實施，參與式預算體現的效果，讓部門感到對實際開展工作有幫助，用錢部門的疑慮也在打消。參與式預算能否全面鋪開？現階段可能性不大在現有體制下，參與式預算能否在順德區預算項目中全面鋪開？記者從區財稅局瞭解到，現階段在20 0 0個預算項目中，全面鋪開的可能性並不大。一方面，各個預算單位對參與式預算的認知是一個逐漸深入、逐漸接受的過程；另一方面，目前公�的參與度和參與熱情還難以支撐參與式預算的大規模開展。另外，財政部門的人力不足也是一個原因。記者瞭解到，目前區參與式預算領導小組組長為順德區政務委員、區財稅局局長關世良，該小組下設辦公室，辦公室人員實際上是由區財稅局監督與績效科內的兩名工作人員在兼任。在大部制改革後，這個監督與績效科承擔的事務其實也不少，包括區政府採購工作的監督管理、預算項目實施後的績效考核、相關財政法規制定、財政監督等，與其相對應的上級政府財政部門是4個科室在負責類似的事務。參與式預算溫嶺VS順德在華東地區，早在2010年便已開始了參與式預算的溫嶺市，今年仍在實施參與式預算工作。溫嶺參與式預算工作的主導部門為溫嶺市人大，而順德則是由區財稅局來主導。今年溫嶺的參與式預算工作仍在繼續，也加大了利用互聯網手段，來增加公�參與。去年9月30日，由溫嶺市人大常委會主辦的參與式預算網(w w w .yusuan.gov.cn)正式開通，該網站主要突出監督、互動、宣傳、服務等4大功能，具體設置了代表審議、公�參與、預算公開、預算縱橫等9個一級欄目，並開設有高層動態、圖片視頻新聞等10個二級欄目，以及參與式預算概念、網站鏈接等4個三級欄目。採寫：南都記者 歐陽少偉 南都漫畫：張建輝倉