廣州版

若要問，24小時迷你倉2013年廣州政務的關鍵詞是什麼？"改革"二字，當之無愧。其大背景也十分清晰，十八屆三中全會設定了中國全面深化改革的方案，從中央到地方正在醞釀一系列改革措施。廣州，這位改革的"弄潮兒"，一舉一動備受關注。過去一年，廣州從建設工程項目的行政審批流程優化，再到計生辦證流程優化，還有領先全國的財政公開措施，審計報告的陽光透明……每一點一滴的改變，都是對現實的關照，都是對市民訴求的回應。"改革行動力榜單"，試圖從媒體角度，為以實際行動助力改革的部門豎起"拇指"，也期待從專家、學者、普通市民的角度，提出進一步落實改革的措施和方向。同時，本榜特設"酸梅獎"一枚，頒給"神秘部門"。之所以言"酸"，恐怕只有該部門才明白個中滋味。2014年，"單獨二孩"新政將全面�動，政策能否落地，效果是否看得見？20 14年，新型城鎮化規劃將面世，農民土地的確權能否落實？2014年，國企改革總體方案有望揭真容，以市場化為核心的改革如何向前？……願景往往是美好的，但光有"期盼"不成，惟有"行動力"最解渴。出頭鳥獎黃埔區計生局率先簡化計生辦證程序改革指數：★★★★★2013年11月1日，黃埔區在廣州率先簡化優化計生證辦證程序，實現結婚證 、計 生 證 兩 證"同 時辦"，半小時內搞定。這意味著，"部門動動嘴，夫妻跑斷腿"的辦證老大難問題，在黃埔出現了第一個突破口。原來男女雙方都要各自先到居委會、街道辦和單位開證明，總共起碼要先蓋6個章，一方是外省的尤其折騰，以致不少人談辦證色變。現在這些手續都不用了，到區婚姻登記處辦理結婚證時，就可直接把計生證給辦了。這對於新婚夫婦而言，無疑是甜蜜的事情。消息一經媒體報道，即在廣州乃至全國引發"羨慕嫉妒恨"，許多網民表示"羨慕黃埔人"，同時有網民反問，"像計生辦證這樣重要的政策，為何只有黃埔能改革，全市為什麼不能統一？"記者追問之下，其他區多數以區情不同、協調困難等借口敷衍推脫。黃埔區計生局長黃旭明坦言，先行改革有壓力，但只希望"做好事，做好自己"。正如廣州市政協常委曹志偉所說，"改革先行者多會遭冷眼"，他曾呼籲市裡面給予先行者更多鼓勵。南都記者瞭解到，黃埔之所以願意在計生辦證改革方面邁出這樣一步，除了受中央、省計生便民精神的指導，市政協委員曹志偉建議的啟發外，還有一個不可忽視的因素，就是區委區政府的"態度"。"老竇都開了聲，個仔辦起來肯定快，協調也快。"黃旭明說的這句話，意思就是"一把手重視"，看似空話，實則大實話。在黃埔計生辦證改革一石激起千層浪之後，區委書記陳小鋼表態，黃埔也想通過這樣的嘗試，推動廣州市行政效率的提高。事實上，此輪計生辦證改革，說難，也不難，改革最大阻力不在技術，在人心，最大問題不是行不行，而是想不想、去不去做。讓人欣喜的是，有了媒體的壓力、社會的期許，再加上黃埔改革的經驗，2013年12月，廣州市計生局出台了辦理計生證的新規，全市已婚育齡夫婦持"三證一照"即可辦計生證。曹志偉(廣州市政協常委)黃埔區能做，其他區也能做以前，市計生局解釋計生證辦證難，是因為"信息沒有共享"。但《廣東省全員信息系統》在2012年已經�用，目前推行緩慢，是因為各部門還沒打破技術壁壘，更未打破頭腦的壁壘。黃埔區率先實行結婚證和計生證同時發放的做法，意義非凡。別的不說，我們公司的未婚青年就會獲益！然而，黃埔區先行先試是有壓力的。我敬佩黃埔區領導和區計生局的勇氣。有了他們的示範，這項措施就有機會在全市鋪開，甚至在全廣東實施，再將經驗推向全國。黃埔區應該是試點，既然黃埔區能做，其他區也能做。如果民政部門、公安部門都能敞開"一扇窗"，大家就都方便了。在後續的工作中，建議市計生局組織各區計生部門，到黃埔取經，看他們在先試過程中有什麼經驗可以借鑒，有什麼問題值得反思，公開討論。(曹志偉，曾在政協問政咨詢會上建議簡化計生辦證流程)導演獎廣州市財政局最佳指導，規範曬賬格式改革指數：★★★★★20 13年，廣州市41個市直部門和12個區(市)，先後兩次公佈了"三公"賬本。如果說，上半年的"曬賬"有點"亂"，下半年各部門、區(市)的表現，已算得上"整齊""規範"。功勞，廣州市財政局要分得很大一部分。2013年10月，廣州市財政局根據政協委員韓志鵬的提案建議，給出了長達6 5 0 0字的曬賬格式"範本"，要求賬目細化至項。出國幾次？多少人？花了多少錢？買了幾輛公車？什麼型號？現在有多少輛公車？全年接待了幾個團？接待了誰？花了多少錢？這些問題都有瞭解答，堪稱"史上最詳細曬賬格式"。各部門、區(市)於是"照板煮糊"(粵語：意即照葫蘆畫瓢)，基本只需"填空"即可。值得一提的是，市財政局還與市審計局積極溝通配合，明確"公務接待費"的具體概念，指出拆遷費、維穩費和內部工作用餐費不能再算入"公務接待"。厘清這一原本相對混亂的概念。更難得的是，黨委、人大、政協、法院、檢察院、民主黨派，都被要求加入了"曬賬"行列。下半年，12區(市)曬出2 0 12年"三公"決算的賬本總數，超過8 0 0份。至此，廣州的財政公開，領跑全國。韓志鵬(廣州市政協委員)"財爺"終於放低身段在政府的職能部門里，"財爺"從來都是最牛的一個。近一兩年來，廣州市財政局放低了身段，例如做某些預算項目之前，不僅聽取人大代表的意見，還請政協委員上門"拍磚"，實屬難得。由此可見，"陽光財政"在廣州已經不僅僅停留在理念。在財政公開這個問題上，廣州市本來就已經走在全國前列。去年，市財政局根據我的建議，又出台了曬"三公"的統一模版，對指導、推動廣州各部門、區(市)、鎮街曬"三公"可謂及時雨。廣州成為全國第一個，也是唯一的三級政府曬賬本的省會城市，市財政局功不可沒。如果講績效評價，要我打分的話，我給2013年度的市財政局打99分。保留一分發現問題、追究責任的權利。(韓志鵬，曾提案建議規範"曬三公")轉作風獎廣州市審計局爆猛料，不再給誰面子改革指數：★★★★"公開"，是廣州市審計局去年的"關鍵詞"。根據其官網，2 0 0 8年，公佈了3份審計報告；2009年，是6份；2 0 10年，5份；2 0 11年，4份；2012年，4份。但在2013年，廣州市審計局公佈的審計報告，飆升至29份。縱觀這29份審計報告，從增城市科信局拿4 0萬發工資發過節費，到市發改委過億資金不合規，到2 6 0 0萬名鎮名村扶持金"睡大覺"……"猛料"可謂相當多，犀利而麻辣。"除非是不宜公開的，一般的審計報告都會公開"，市審計局局長張傑明曾坦誠表態。20 13年，市審計局兩次向人大提交審計報告。6月，提交2011年審計報告的整改結果，詳細披露花都區13 6 3人重複參加社保、4 1名死人領社保、水投集團屬下公司用15 19 .2萬元假髮票入賬；9月公佈的2 0 12年審計報告，專查會議費，查出8個會議在風景區召開；B R T浪費上千萬……報告長達24頁。前幾年，廣州市審計局交給市人大的審計報告，通常只有三四頁，後面還附上好幾頁說明，大意是"這裡敏感，那裡不宜公開"等。2013年，報告中再沒有這樣的提法，再不需要給誰"面子"。政府採購價偏高？國企和政府投資問題多？政府項目績效如何？這些曾被劃入"敏感"範圍的內容，是市審計局2 0 13年"重點審查"的內容。廣州公交行業到底成本和虧損情況如何？廣州超級計算中心，政府投資了多少？廣州新圖書館的政府投資情況怎樣？瀝滘汙水處理花的錢值不值？這些項目與"民生"息息相關，審計也就步步追蹤。關鍵是，他們不是關起門來做事，審計報告的公開力度，前所未有。曾德雄(廣州市人大代表)是本職工作還是改革？對於廣州市審迷你倉旺角局在"公開"方面所付出的努力，可以說是有目共睹，我個人表示高度讚賞。審計報告猶如揭開了一個又一個面紗，公開得越全面，呈現給公�的真相就越多。廣州市審計局2013年的各種做法，雖然在一定程度上打破了傳統的政治文化和遊戲規則，然而必須考究的是，公開審計報告說到底其實是審計部門的本職工作，是他們應該做的，還談不上什麼改革、創新。真正需要追問的是審計結果公開之後怎麼辦？可以說，報告爆出的"猛料"觸目驚心，然而處理卻"輕描淡寫"，多數以"整改"等字眼輕飄帶過。對於審計出來的"一籮筐"問題，該如何處理？應該依據什麼樣的流程和程序進行處理？這才是擺在所有人面前的課題，也是今後改革的方向。(曾德雄，長期關注廣州的審計工作)殺手獎廣州市法制辦掄斧子艱難"削權"改革指數：★★★優化審批流程的實質，不是簡單的流程再造，而是減少審批事項。簡而言之，就是"削權"。從這個意義上，廣州市法制辦在行政審批改革中的角色，就是那個舉起"斧子"削權的人。如果說由一張"萬里長征圖"引發的廣州市建設工程項目審批流程優化是一場物理反應，那麼廣州19 9 9年至今歷經5輪行政審批改革(以下簡稱"審改")，把2700多項行政審批權減至2 0 1項，就是一場化學反應。日常工作中，法制辦有個很重要的職責，就是避免部門通過提高立法等級"要不該要的權"。"壓力主要在吳明場(廣州市法制辦主任)那裡，"和法制辦一同配合優化審批流程工作的廣州市法制辦副主任葉堅曾如此感慨。不想放權的思想在部分官員腦中根深蒂固，法制辦的阻力可想而知。盡管如此，削權的步伐沒有停止。第四輪審改，精簡率達68%，第五輪審改，精簡率約40%。隨著審改逐步走向"深水區"，那些無關痛癢、涉及面小的事項已被刪除，剩下的往往是難啃的"硬骨頭"。2013年11月，《廣州市建設工程項目優化審批流程試行方案》實施8個月後迎來了"補充規定"。這一被寄予厚望的"補充規定"沒有涉及削減審批事項，被外界詬病"不動真格"。市法制辦主任吳明場回應稱，今年將出台新一輪削權名錄。肖濱(中山大學政務學院教授)法律條文並非停止改革的借口中央和廣東，行政審批改革的牽頭部門都是編辦，但廣州卻是法制辦。我認為，廣州的考慮是，要將行政效率的提高，放在"依法治國"的大框架內進行。去年，廣州市法制辦在簡化審批流程、服務群�上，做出了很多努力，成績有目共睹。然而，對於審改，更多人關注的是審批權的取消。這方面，分分鐘影響部門的利益，阻力可想而知。法律，當然是改革的依據，但有時也可能成為一些部門抗拒"削權"的某種理由。然而，不能讓法律的條文變成不改革的借口。作為牽頭部門，法制辦是否有向上級部門甚至中央，呼籲和爭取改革權？接下來，廣州的審改，除了可以在"面"上下功夫———清理審批權，更應該注重"點"上功夫———針對審批重鎮部門，如發改委，專門研究削權方案。(肖濱，曾參與廣東行政審批制度的改革)勞模獎廣州市政務辦以"無權"規範"有權"改革指數：★★★政務辦，是政府的派出機構，按照傳統意義，屬"非實權"機構。2 0 13年，它卻被賦予了落實優化行政審批流程的重任，需要協調的部門，包括發改委、規劃、國土和建設等等。如果沒點智慧，恐怕難矣。2013年1月20日，廣州市政協委員曹志偉在廣州市兩會上，用一幅"萬里長征圖"形象地展示了建設工程項目審批流程之繁複。一石激起千層浪。一個星期後，廣州市政府政務管理辦公室(廣州市政務辦)迅速作出回應，用詳實的數據佐證了"萬里長征圖"的真實可操作性。事實上，全市近千項行政審批項目中，超過七成在廣州市政務服務中心辦理。這一年，廣州市政務辦對全市98 7項行政審批項目類別進行了跨部門梳理，發現65項審批"死結"主要存在於投資項目報建領域。審改既然是政府的一場自我"革命"，其阻力自然主要來自政府內部。涉及削權部門的各種反彈，可想而知。政務辦巧從流程入手，將審批權編碼，減少、合併審批環節。2013年5月2日，廣州市政務中心聯合審批區正式開張。一個項目落地過程分割成"投資項目立項、用地審批、規劃報建、施工許可和竣工驗收"五步走。原本要跑20個部門、53個處室，蓋108個章，需799個工作日。優化流程後，93個審批環節壓縮為5個，93個審批事項縮減為33個，審批時間縮減至37天。據政務辦副主任葉堅介紹，近期，政務辦將配合廣州的審改，出爐"一圖一表"，"手把手"教企業走審批流程。郭巍青(中山大學政務學院教授)請給政務辦授權中國政府的運行理念是"全能政府"，本意是提高行政效率，明確分管責任。但是多年下來有點走向反面，變成了"部門叢林"、"程序迷宮"，反而導致了降低效率，難以問責。為了對政府的職能和行政程序進行改革，需要一個能夠駕馭政府的機構。這等於說，需要一個能夠管理政府的政府。身負重任的廣州市政務辦，其地位就像是一個專門管理和調控政府的政府。也許這是一種新的政府結構類型。政務辦是有權力的，否則不可能推進改革。它的權力來源首先是市委市政府授權。此外其核心部分，是一種規劃權力，它可以重新規劃政府的辦事流程。這種權力的行使，要依據科學道理與實事求是。政務辦如果能獲得穩定明確的授權，能夠發展科學規劃和修正政府流程的權力與能力，如果能與社會公�良好溝通與互動，那麼可以對政務辦寄予期望，並支持它。酸梅獎神秘部門悄悄鏟錐無部門認領改革酸度：★★★★"水泥錐事件"終於在2013年底畫上了句號。2012年7月，南都曝光廣州多處高架橋底"水泥錐"隊列森然如矛尖，竟是用于驅趕城市流浪漢。一時輿論嘩然，質疑聲不斷：立錐者何人？錐將何去何從？面對追問，廣州城管回應"不是我們幹的"；市交委說"這事不歸我們管"；市建委也表示"與我們無關"……彼時，從市級到區級，城管、建設、交通、市政、園林，一切可能跟"水泥錐"沾上半點關係的部門，都被媒體追問了一遍，但所得答案出奇的一致：反正不是我修的。"錐問"持續了半年之久。2013年初的廣州市兩會上，市建委終於發話：管他是誰修的，統統鏟去便是。此言一出，民�矚目，究竟哪個部門會出面為"水泥錐"善後？2013年底，南都記者回訪發現，高架橋下的"水泥錐"果然都不見了。誰鏟的？似曾相識的場景一年半之後再次上演。交委、建委、城管、區政府……各職能部門又一次異口同聲地說：反正不是我鏟的。悄悄的你走了，正如你悄悄的來。2013年12月10日，為了表彰"神秘部門"鏟錐不留名的"活雷鋒"精神，中山大學兩名學子製作了一面錦旗。然而，這面錦旗究竟該送給哪個部門才好？既然"水泥錐"是公共設施，學生們最後決定，那就將錦旗送給廣州城內最大的"公家"———廣州市人民政府。遺憾的是，市政府也不願接受學生們的嘉獎，這面錦旗和"水泥錐"的命運一樣，至今無人認領。鐘�(中大學生)政府"羞答答"刺痛民心"水泥錐"的鏟除，體現了廣州市政府在聽取民意方面的進步。一個莫名其妙地上馬的項目，終於在媒體的輪番質詢下被拆除。知錯能改，值得讚許。然而，比改錯更重要的是，如何才能不做錯。盡管市民們三番五次詢問，這個神秘的主管單位，始終沒有出現。在最新的回函中，一個神秘的領導用12個字的批示促使了"水泥錐"的離去。沒有職責分配，沒有會議討論，沒有行動審批，政府就這樣"高效"地完成了職責。心中一顫，偌大的廣州城中，有多少項目是這樣上馬而不為人知呢？高架橋下的"水泥錐"刺痛了廣州人的良心，政府的"羞答答"則在各方面刺痛著我們的神經。無論好事壞事，民生均是人人可知之事。只有透明的政府才能贏得民�的掌聲，但這條路還很漫長。(鐘�，曾兩度申請"水泥錐"信息公開) 採寫：南都記者 李曉瑛 孫瑩 裘萍 金可鏤 楊仕彬 劉雪mini storage