江門版

台山城鎮化路徑改革開放之初，儲存倉隨著一些夏令營活動在上川島舉辦，讓這個遠離陸地的偏僻島嶼漸漸被人熟知，從此與旅遊結緣。從上個世紀80年代初的簡單觀光，到90年代初的旅遊項目建設高潮，川島一路紅紅火火，但隨後卻因金融危機陷入困境。後起的下川島，吸取了上川島的經驗，規劃先行、注意配套服務，扛起了川島旅遊的大旗。伴隨著川島旅遊產業的發展，島上的房地產也得到了發展，為村民提供了大量的就業機會。在川島旅遊產業發展的高峰期，廣州還專門開通了水上航線直達川島，此時的川島儼然成了"東方夏威夷"。邊防管理解禁海島觀光游興起標誌事件：邊防解禁、飛沙灘開業、王府洲開業時間跨度：1983年-1991年1980年7月，作為邊防重地的上川島迎來了一批特殊的客人，他們是來自佛山地區的200多位共青團幹部和少先隊輔導員，來參加由佛山地區團委舉辦的夏令營。而令所有人都沒有想到的是，這批夏令營的參與者，很快將上川島———這個廣東第一大島上的美景傳播開來，讓上川島成了�人嚮往的旅遊地。據《上川鎮志》記載，由於上川島的地理位置特殊，東臨港澳，南面是通往東南亞的國際航道，扼守瓊州海峽要衝，因此在1980年以前一直實行嚴格的邊防管理，出入上川島都需要憑縣一級的證明。上島時要接受邊檢，離島時還要到派出所辦理注銷手續。"由於當時管理嚴格，只有極少的公務人員和探親人員上島，接待等設施也非常簡單，只有兩間小茶樓提供簡單的食宿服務。因此，川島當時還只有很少人知道。"直到1980年夏天，佛山地區團委舉辦的一個夏令營活動才讓川島被外人所知。受到這些共青團幹部的影響，廣州一些大學也陸續組織學生到上川島實習或進行社會調查，尤其是暑假期間，上川的校舍常常被借作臨時接待場所。隨著這些師生的傳播，上川島名聲漸顯，慕名而來的遊客也日益增多。面對不斷升溫的上川旅遊熱，當時的上川區公所有了發展旅遊產業的想法，但邊防管理成了屏障。1983年，川島實行了多年的邊防管理制度取消，人們可以自由上島，川島旅遊業出現了轉機。上川島的村民得知該消息後，紛紛投入自然資源開發的事業中。在上川區公所的主導下，當年就籌辦了飛沙灘旅遊中心，並于1984年正式開業。"當時在沙灘上支起了幾十個帳篷，一邊經營一邊建設，雖然簡單，但是很有風味。"當年參與該項目建設的一位上川區公所的工作人員回憶起來，仍念念不忘那些沙灘上的帳篷。而在川島鎮黨委副書記李才金看來，當年上川島之所以會選擇旅遊業為突破口，也是為現實所逼，"開發海島、發展旅遊是發展的唯一出路，而川島也在這方面有天然的優勢。"1990年，隨著水上活動中心的開業，飛沙灘成了國內首個擁有水上降落傘項目的景區。幾乎與上川島旅遊業起步的同時，下川島的領導也開始了對發展旅遊業的思考。"當時上下川島發展的最大區別就是一個（上川）是快速上馬，另一個（下川）則是經過考察思考有目的的開發。"李才金比較過兩個島嶼旅遊業的不同，他認為下川雖然早期發展沒有上川快，某些天然資源也不如上川，但由於有規劃意識和發展經營意識，發展後勁很足。經過實地考察後，下川島決定在南澳灣的王府洲開發旅遊區，定名為"王府洲海浴旅遊中心"。為此，下川區還成立了籌備小組，由時任黨委書記陳文科任組長，並在1985年成立了"下川旅遊公司"，負責旅遊開發和經營管理。當上下川島的自然美景呈現在遊客面前時，人們無不為之嘆服和稱讚，很快就遊人如織。到1988年左右，隨著遊客的高速增長，廣州開通了直達川島的航班，讓川島的遊客量增速更加快了，這也為後來川島的大建設大發展提供了原始動力。隨著當地經濟的不斷發展，政府填海造地開始了島上圩市的建設步伐，在上川的三洲港附近建起了三洲圩。附近富裕的村民紛紛到該地購地建房，帶來了圩鎮戶籍人口的快速增加，並且使得圩鎮面積大幅增加。居民激增令市場配套得到迅速發展，從1989年到1991年，三洲圩相繼建起了迎賓酒樓等26間酒樓和商舖，市場空前繁榮。而在下川，則對舊圩鎮進行了改造，同時開始了新圩鎮的規劃和建設。規劃的新圩鎮面積比原來的圩鎮面積擴大了足足5倍。當時在沙灘上支起了幾十個帳篷，一邊經營一邊建設，雖然簡單，但是很有風味。———當年一位上川區公所工作人員東方夏威夷升格省級試驗區標誌事件：開闢直升機航線、升格省級試驗區、大拆大建時間跨度：1992年-1996年"川島旅遊業發展的高峰時期，不僅擁有廣州直航的水上航線，還有空中直達航線。"李才金告訴記者，當時有直升機可以從台城園林酒店直飛上川島飛沙灘旅遊區，在國內首屈一指。隨著川島的名聲越來越響，不少華僑子弟都從美國回來到川島開展夏令營，因島嶼風光非常美麗，酷似美國的夏威夷群島，因此稱之為"東方夏威夷"。"台山川島和陸地當時都有駐軍，而台山一直都是擁軍的模範，部隊與地方關係很好。"據一位曾經參與該項目建設的上川鎮公務員回憶，當年這個空中航線是通過部隊的關係才獲批。"是南方航空公司的一個航線，飛機是12座，從台城園林酒店飛往上川飛沙灘約需20分鐘。另外還有環島游的飛行，從空中往下看，真是美不勝收。"該人士也曾多次搭乘直升機往返川島與台城之間。伴隨著中國市場經濟的不斷發展，旅遊逐步成為了先富裕起來的珠三角人的重要休閒方式，川島則成了當時的旅遊熱點。為了更好地發展川島旅遊產業，1992年7月17日，廣東省政府正式批准川島為旅遊綜合試驗區，成為當時廣東省唯一省級旅遊綜合開發試驗區。省級試驗區，賦予了川島更高的管理權限和政策支持，讓川島看到了更為廣闊的前景。當年，上川鎮就邀請中國城市規劃設計研究院深圳分院設計飛沙灘旅遊區發展總體規劃。適逢當時國家信貸政策寬鬆，全國興起了地產投資開發熱潮，很快在川島也興起了一股投資建設高潮。在後來，這也成了上川發展的障礙和隱患。"當時由於沒有很好的規劃，很多有濱海特色的東西沒有保留，拆了之後建迷你倉最平了樓房。"1992年9月，台山市旅港鄉親梁庭與上川鎮簽訂投資合同，興建綜合旅遊設施。很快，飛沙灘旅遊城破土動工，到1993年4月就建起了36間賓館、酒店，同時配套完成的還有卡拉O K舞廳、文化廣場、露天酒吧、燒烤場、桑拿中心等設施。記者留意到，這一批完工的酒店或賓館中，只有15家是由私人或者企業投資，其他21家投資主體均為當時的政府部門或事業單位。1994年5月，飛沙灘旅遊區被廣東省人民政府批准為省級旅遊度假區，將上川島的旅遊推向了最高峰。與此同時，下川島也迎來了一個投資的熱潮：1993年開平商人投資興建了"川島草堂"，省交通廳投資新建了"海景樓"……僅一年時間就新建了13家賓館。川島旅遊業發展的高峰時期，不僅擁有廣州直航的水上航線，還有空中直達航線。———川島鎮黨委副書記李才金金融危機陷困境上川受重創標誌性事件：爛尾樓大量出現，旅遊人數下降時間跨度：1997—2001年"快封頂了，怎麼都停工了？"1996年夏天，回鄉探親的陳先生留意到在繁華無比的上川飛沙灘邊上，有兩座已經建設即將封頂的大樓停工了。而後來現實告訴他，那只是開始，到1997年金融危機全面爆發時，上川島飛沙灘出現了十幾座爛尾樓，還有很多酒店都從繁榮走向了歇業。而事情還得從當時的宏觀政策說起。早期的上川島旅遊開發中，多數酒店賓館都是各政府單位、國有企業投資興建的，但隨著經濟體制改革的不斷深入，國家對政府單位的規範，以及對信貸政策的收緊，讓大量項目出現了資金鏈缺口。一時間，海南、珠海、北海、惠州等地的房地產泡沫破滅，各地頓時出現了大量的爛尾樓，上川僅是其中一處。如果說這些在建項目出現問題還沒有直接影響旅遊，那麼川島旅遊品牌的自我傷害讓其自食了"苦果"。"那時，島上的酒店為了賺錢，開始學澳門辦起了賭場，後來都受到了打擊。"在李才金看來，宏觀政策的因素只是上川旅遊下滑的原因之一，更多的還是其自身出現了問題。"當時島上由於管理跟不上，出現了很多拉客、宰客等行為，讓上川旅遊品牌受到了很大影響，一些遊客開始不敢上島。"根據《上川鎮志》的數據顯示，1996-1999年，飛沙灘旅遊區的遊客人數連續四年出現負增長。其中1999年飛沙灘遊客人數比1993年就下降了76016人，旅遊收入也從8419 .56萬元下降到了6139.08萬元，下降幅度超過了1/4.幸運的是，上川的悲劇沒有在下川上演，下川島的遊客和旅遊收入雖不及上川島，但卻一路不斷增長。就在上川旅遊業下滑的時候，下川的遊客人數卻從1993年的11萬人增長到1999年的18萬人。這讓此前還口出狂言的上川人很是尷尬！就在幾年前，上川還曾自豪地說："上川是第一世界，下川是第三世界，就算上川睡上10年，下川也望塵莫及。"卻不想幾年後上川就被下川給趕上並超越。那時，島上的酒店為了賺錢，開始學澳門辦起了賭場，後來都受到了打擊。———川島鎮黨委副書記李才金整合資源再起航復興路有波折標誌性事件：川島並鎮、爛尾樓改造時間跨度：2002年至今上川島旅遊業的下滑，江門和台山市的領導看在眼裡、急在心裡，為了遏制下滑趨勢，改革成了必然。為此，時任江門市委書記蔣進兩次來到川島進行調研，並提出了對爛尾樓進行拆除和改造的方案。2002年底，經省民政廳批准，將上下川兩個鎮合併為川島鎮。後來為了工作需要，台山市還賦予川島管區市一級的管理權限。兩鎮合併後，在蔣進的大力支持下，上川島先拆掉了一批爛尾樓，盤活了一些土地，進行環境改造。同時，也對一些違規違法行為進行了徹底整治，力求打造一個良好的旅遊環境，還對一些舊的旅遊設施進行了改造升級。其中"悅海嘉洲"酒店改造成四星級標準。一批高端設施的建成，有力拉動上川旅遊業的發展。與此同時，下川島也進行了升級，2003年下川島已經有4家酒店獲評三星級酒店，而新建成的千帆碧灣酒店硬件設施更是達到了五星級標準。為了保持下川王府洲的良好環境，2003年，川島鎮投資700多萬元在王府洲旅遊區建設了一套排汙系統，並專門建立了一個汙水處理廠，處理旅遊區的汙水。除了對旅遊自然資源進行整合以外，川島鎮還將上下川島進行了整合推廣。"由鎮里統一到外面宣傳推廣，希望重塑川島旅遊品牌形象，特別是加大了對內地省份的推廣力度。"李才金稱，"現在四川、湖南、湖北等地每年都有很多人來川島過春節。"在川島旅遊呈現平穩發展之後，2007年省里的一紙文件再次讓川島備受打擊。"當時省里規定，每個縣級市不能同時存在兩個省一級的試驗區，但當時台山就有川島旅遊試驗區和廣海灣試驗區，最後川島試驗區就被撤銷了。"李才金認為，這是對川島發展的一個重要政策層面的打擊。"鎮這一個層面，沒有執法權，對於旅遊開發和管理限制太多。"而縱觀其他地方，南澳島和閘坡等旅遊區都是縣處級的管理區和權限，李才金希望能夠儘快恢複川島試驗區的政策，讓川島旅遊業再次騰飛。"川島需要對旅遊發展進行一次高規格的規劃，並在規劃指導下執行。"雖然川島旅遊開發試驗區被撤銷了，但當地政府發展旅遊的決心沒有變。在川島鎮黨委書記黃偉毅看來，規劃先行是川島日後發展的必然趨勢。台山市將川島旅遊規劃列入了大廣海灣的總體規劃中，由市層面統一進行。"不謀全局者不足以謀一役。"黃偉毅表示，川島不僅是川島鎮的，更是台山、廣東省的川島，因此要將川島的發展與整個地區的發展緊密聯繫起來。"希望通過對川山群島的旅遊資源整合，將歷史文化與自然景觀結合起來，把川島打造成國際旅遊度假目的地。"黃偉毅表示，隨著大廣海灣的建設和開發，川山群島也將迎來一個新的發展機遇，川島旅遊正蓄勢待發。希望通過對川山群島的旅遊資源整合，將歷史文化與自然景觀結合起來，把川島打造成國際旅遊度假目的地。———川島鎮黨委書記黃偉毅03-04版專題策劃/統籌：南都記者劉學本期採寫：南都記者劉學 通訊員川島宣攝影：南都記者劉在富迷你倉