經濟財政範疇施政方針答問撮要

一、財政管理陳明金：2014年財政預算，迷你倉從政府的總開支，經常性開支比上一年增加18%，其中人員開支繼續上升，在部門提交預算的時候，當局對人員開支有甚麼特殊的規定？　　　　回歸以來，一些政府部門辦公室場所的裝修，動不動就超過千萬元，工務局大樓裝修超過6000萬、教青局屬下單位擴建及裝修超過2000萬元等，出現不科學、浪費公帑的現象，有關開支是否用得其所受質疑，政府對公共部門裝修有無標準規範？　　　　此外，政府每年研究、顧問及翻譯開支不斷上升，單是研究顧問費就需14億元，當局是以甚麼依據批出這類服務？會否考慮引入審計？區錦新：公共財政預算方面，政府洗腳不抹腳使用公帑，立法會應要參與審議及監督，讓立法會參與審議大型的公共工程預算開支。譚伯源：會關注及推動公共設施更好整合利用。人員開支是行政方面的考量，每年在擬訂預算時財政局都會對部門開支提出很多意見，當覺得金額較大時會促請部門再進行研究及與部門上級再作協調。同意有需要加強人員開支監管，會與不同部門協調。　　　　特區政府一直以來均根據《澳門基本法》的規定編製預算及預算執行情況報告，交立法會審核通過及審議。承認現時制訂預算有不完善之處，承諾在新一次修訂預算綱要法中，政府會配合立法會審核預算的工作，更好掌握政府財政管理，包括加強預算事前制訂、年中介紹及事後審核等，政府有決心加強預算及執行透明度，讓公眾了解政府開支。崔世昌：政府部門各項物資更新快，應儲存和清理閒置資產，關注殘舊但尚不具備廢棄條件的資產數量有多少？涉及因要租用倉庫的額外開支是否合理？建議財政局對自治部門的舊資產有統一的處理。譚伯源：財政局每年有2至3次對政府部門閒置或舊資產進行公開拍賣，2012年有3次拍賣、獲200多萬元收益；今年有兩次拍賣、有220多萬元收益。財政局有數個倉庫儲存這些閒置或舊資產。同意政府要更好處理有關舊設備，不希望將這些設備長期佔用倉庫，加大政府支出。同意財政局將來有統一指引處理包括自治部門的舊資產。何潤生：政府會否改變外匯儲備投資比例，尤其加大人民幣方面的投資，以提升回報率，及分散匯率波動？又會否將財政盈餘投放在本澳銀行，及投放至本地公用事業，促進本地經濟發展，改善本地通脹壓力？　　　　政府會否公布更多外匯儲備、投資結構等數據，讓社會知悉？譚伯源：政府已加大人民幣資產的投資量，希望提升投資回報；本澳銀行方面，如有資金的需求，可與金管局商討，政府現時在各地銀行均有存款，金額正在上升；投資公用事業未必能保障回報率，但政府可作考慮。施家倫：近年社保基金回報率低於通脹，政府有否計劃成立全民基金公司，提升社保或中央儲蓄基金的回報率？譚伯源：按照國際設立全民基金公司的情況，不會單純因為提升回報率而設立，而是有較大的戰略考慮因素，例如新加坡淡馬錫基金公司，是希望對國企加強管理，如果未來澳門有更具戰略性的考慮，議員的建議值得考慮，但如果單純為提升回報率，實際上有其他方式解決。二、人力資源宋碧琪：內地輸入家傭僅限兩家中資職介所負責配對，對本地職介所而言是壞消息，憂慮會造成壟斷。另外人資輸入對澳門居民帶來很大影響，導致居民與外僱對立，促建立一套完善外僱管理制度，規範外僱准入及退出。李靜儀：政府一直強調保障居民就業權益，嚴謹審批外勞，但事實擺在眼前，政府多年來根本做不到，本澳大企業應承擔更多聘用本地人的社會責任，但20間大型建築公司總共聘用超過1萬名外僱，聘用的本地人比例只佔十分一。　　　　現時政府禁止輸入職業司機、莊荷、監場主任，但仍有人試圖打開缺口，政府為何不能讓本地人就業有些少安穩。區錦新：政府在外僱問題上真正檢討不多，本澳現時13萬合法外僱，名額批出16萬，政府濫輸外僱，縱容黑工，引致很多合法及非法外勞進入澳門勞動力市場。目前在地盤、酒店、餐廳，絕大多數是外勞，勞工局登記了多少本地求職者安排面試及成功求職？澳門真正缺外僱的數據如何？哪些行業可以輸入外僱？　　　　現時誰叫人手不足就任由外僱輸入，造成批出數量遠超實際使用數量現象？人資辦應掌握人資的真正需求，現時較多中壯年人失業，政府應要研究數據輸入外僱，規定輸入外僱的行業和數量總上限。譚伯源：不會無限量、無限制輸入外僱。政府�力維持動態平衡，即維持澳門一定經濟活力、動力及人資的平衡，自2008年、2009年金融海嘯後，本澳每年約新增兩萬餘名就業人口，本澳仍保持較低失業率及工資上升的態勢，相信每年新增兩萬餘名就業人口是本澳社會能夠承擔的限度。　　　　至於內地家傭輸澳方面，是國家商務部商討提出希望透過內地兩家職介所輸入該批300個試點地區的內地家傭，因內地職介較了解內地相關方面的運作，特區政府會根據內地相關部門的建議輸入300個內地家傭。陳明金：澳門荷官超過兩萬四，如何推動更多本地僱員晉升至博彩業管理層？推動他們向上流？未來專營合約檢討中，會否考慮採取一些創新舉措？譚伯源：政府一直促進6家博企的本地人向上流動，現時6家博企不單場面主任，區域經理及場區經理等中層管理已全面本地化。至於非博彩範圍的博企集團管理層中，85%是本地人。政府並要求博企逐步提升本地人至高層職位，現時6家博企的高層人員中有232人為外地人，根據政府掌握的資料，6家博企正培訓在職本地人成為高層管理，高層管理實習人員共有150人。梁榮仔：要求政府將職業稅免稅額提升至100萬元，令更多中產人士可以免稅。又質疑博企員工未有夜間輪班津貼，希望政府完善勞工法，讓夜班僱員能收取輪班津貼。同時反映教青局、澳門監獄亦充斥外勞，促請政府保障本地公務員就業權益，亦希望政府建立外勞資料庫，加強外僱透明度。政府明年財政預算是否包括公務員加薪？譚伯源：行政長官已作回應，沒有新的補充。又強調一直有與各博企溝通，希望更好處理員工薪酬問題，認同需建外勞資料庫，有關工作正逐步進行；公務員加薪方面，因未有收到相關法案，故未有包含在明年預算。黃潔貞：政府明年會否檢討《勞動關係法》；會否考慮增設男士有薪侍產假、彈性上班，及檢討產假規定；會否推動企業實行「家庭友善」政策？譚伯源：《勞動關係法》正在檢討，希望汲取更多社會意見。崔世平：因應路�多個新的大型項目將陸續投入運作，將拉動人資需求，政府有否評估本澳各行業整體人資情況，化解中小企人資不足的問題？　　　　因應失業人士，政府會否設求職資料庫，長期追蹤失業人士的求職狀況？沒有回應。鄭安庭：隨內地開放自遊行以及CEPA優惠措施的落實和推進，澳門經濟發展迅速，但經濟發展亦令澳門外僱人員增加，在樓價不斷�升、公共服務壓力增加的情況下，政府有否考慮澳門的承載力問題？有否具前瞻性的政策紓緩現有情況？譚伯源：外僱增加，是人資政策的問題，政府希望做到動態平衡，如果外僱輸入導致澳門失業率增加，影響澳門人就業，政府將會收緊外僱輸入政策。三、調控及監管博彩業陳明金：政府將在2015年檢討博彩合約，政府會否結合賭權開放時擬定的方向，檢討有關專營合約；有甚麼創新思維，規劃澳門未來博彩業的發展，促進非博彩產業的發展？除了限制賭�分配措施外，有何措施促進非博彩業發展？譚伯源：特區政府在2015、2016年檢討賭牌時，對非博彩元素的重視、澳門居民任職的要求等，必屬檢討範圍。呼籲社會繼續發表意見，供特區政府參考。同時又指出，特區政府在2015、2016年檢討賭牌時，不需要繼續以現有思維框定處理未來的博彩業發展。　　　　有關博企賭�數量增長限制是指在現有合約期間實施，檢討未來賭牌時，思維可以更為開闊，尤其不用以現有賭�數目限制框定未來更長一段時間的博彩業發展。蕭志偉：政府一直對中小企提供不少協助，但不少企業仍認為挑戰過大，主要是由於發展追不上博企，博企的發展勢必形成人資層面的爭奪，隨�2016年路�多個博企項目落成，政府如何解決博企與中小企之間的矛盾？另外，博企一直承諾帶動中小企的發展以及發展非博彩元素的項目，目前落實情況如何？沒有回應。四、扶助中小企宋碧琪：政府扶持本地中小企是「講一套，做一套」，促政府真正落實扶助中小企理念。沒有回應。陳　虹：政府會否對中等收入人群推出更多具針對性的優惠政策，包括稅務優惠，並鼓勵投資和創業的機制，調動其積極性和創造性，提升競爭力？特區政府如何為中產階層提供充分職業空間，更好地發揮其專業優勢？譚伯源：政府有部門對中產、中等收入人群作出研究，不只經濟範疇關注中產、整個社會都有關注。馬志成：政府的中小企援助計劃，加上今年的青年創業援助計劃，是政府支持中小企創業的重要平台，現時後者的30萬元援助金額上限是否可以調整？中小企援助計劃中的讓企業主申請提升競爭力的，現時的60萬上限援助是否可調整？倘申請中小企援助後要扣除之前的創業援助金，政府應訂得較寬鬆，並讓青年社團等宣傳中小企援助計劃。譚伯源：中小企創業計劃的調整，同意通過青年社團做宣傳，中小企的援助金額的情況，有關計劃由30萬元增至今60萬元，政府一直關注社會發展同實際需求；青年創業計劃一樣，現時有百多人申請，會盡量做好規劃，首要提升創業成功率。施家倫：現時中小企申請營運執照困難，手續繁瑣，輪候時間長，政府如何改善？同時青少年如何更好利用30萬元的創業資助，令未來有更好的發展？譚伯源：有關牌照申請的問題，需要由簡化行政程序方面�手，政府現時正在逐步優化和改善現有的行政程序，希望藉此改善中小企的營商環境。至於青少年運用創業基金方面，政府一直以來的態度並不太贊成青少年在沒有太多工作經驗、對相關業界未完全了解的情況下貿然創業，創業儲存金的意願，是希望為累積一定工作經驗、對業界有較深了解的青少年提供資金的支援，而經濟局及貿促局亦會就資金以外的層面支援青少年。鄭安庭：內港不少中小企及商戶飽受水患影響，在不可抗力的情況下，商戶只能望天打卦，政府會否考慮設立救災基金，以補貼方式協助內港的中小企？譚伯源：目前工商業發展基金已擴展至天災方面的支援，同時亦由30萬元增加至60萬元，已有相關的應對措施。五、保障民生崔世昌：澳門朝世界旅遊休閒中心方向發展，近年有商舖賣假冒產品，影響本澳形象，政府如何有效打擊賣假貨？誠信店監管如何完善？消費爭議仲裁中心如何令人主動使用？譚伯源：經濟局監察假貨，今年已進行12次巡查，開立卷宗8個，認同經濟局將來可以加強巡查行動。消費爭議仲裁中心在東南亞、國內是示範、成功的例子。仲裁中心成效不錯，每年開展30宗個案，調解成功率57%，真正需要仲裁的約40%，會繼續推動仲裁中心解決爭議。黃潔貞：因應高通脹，政府對於禁止聯合訂價、擴闊食品渠道有何新政策，及如何紓緩市民的生活壓力？希望介紹消委會的職能，會否一如香港亦有貨品抽查功能？食品價格小組的功能和定位？譚伯源：本澳通脹由外部因素變成內部需求推動，面對大量旅客的消費更加大了內部的需求，有關問題必須從壓縮需要和增加供應去解決。　　　　食品價格小組是跨部門各自發揮職能，而小組公布超市食品的價格，藉加強透明度可加大超市加價時的壓力。六、區域合作馬志成：在深化區域合作方面，政府利用青年的優勢，讓青年支持區域合作；橫琴准入門檻高，澳門現時好像橫琴、南沙、中山都想去，但資源有限，政府要對區域合作做好研究，為參與企業提供充分訊息，並加以指導，制訂規劃。推動中小企參與區域合作，希望政府制訂區域合作長遠規劃。譚伯源：區域合作的長遠規劃，有多個區域希望同澳門合作，政府的取向是政府推動、企業主導，在經濟合作的層面，合作要產生成效，要看企業如何通過合作得到效益，到最後將兩地的經濟交流提升，希望企業主導達到真正合作效果；本澳中小企如何善用區域合作，橫琴有5大載體讓澳門中小企進駐，如長隆商業街已展開磋商，也有紅旗小區步行街、勵駿友誼廣場、新家園商業街、粵澳合作中醫藥園區等，中小企進駐橫琴有很多機會；南沙從政府層面有幾方面有意向，如遊輪母港的建設，遊艇自由行等，要看規劃不斷落實，看中小企如何把握商機。例如在南沙母港運作後，希望部分遊客可來澳旅遊消費，為部分本澳中小企找到商機。陳奕立：會展業的區域合作上如何做到錯位發展？譚伯源：同意會展業區域合作的錯位發展。蕭志偉：中央早前公布多項政策深化經濟改革，而澳門的經濟與國家的發展亦存在緊密的關係，特區政府如何讓澳門的企業做好準備，在澳門不致被邊緣化的同時，融入國家經濟發展，作出貢獻？沒有回應。蕭志偉：2016年港珠澳大橋落成，澳門世界旅遊休閒中心的定位有何機遇和挑戰？政府是否已制訂相應政策？譚伯源：港珠澳大橋落成後，將會縮短澳門與香港、內地的距離，旅遊業方面會有較大的改變，但由澳門單獨去想將較困難，可預見澳門未來會有較好的發展。麥瑞權：澳門去年旅客人數2900萬，今年首7個月已超過2400萬，司長多次提到橫琴可發揮擴容作用，紓緩澳門的承載壓力，但目前橫琴除中醫藥園外，其他項目仍然「無聲無氣」，試問橫琴如何能夠發揮擴容？譚伯源：橫琴對澳門的作用，並非只由多少企業進駐決定，橫琴對澳門的作用主要在於旅客擴容，目前未能發揮擴容是由於橫琴方面未有太多旅遊項目，而最近的馬戲節可預視將會達到擴容目標。麥瑞權：政府有否考慮倣傚新加坡蘇州工業園的做法，斥資於橫琴購買土地，建設商業園供澳門中小企進駐，解決澳門舖租貴的問題？而政府又會否考慮在橫琴購買土地，興建房屋紓緩澳門的住屋壓力？有否相關工作時間表？譚伯源：政府一直對24小時通關等方面進行討論，但時間表非由澳門確定，由於涉及區域合作，不能由澳門「說了算」，現正與有關部門溝通。　　　　至於商業區，政府一直聽到意見和相關反映，但同樣非澳門能夠決定，政府會加強相關工作。蕭志偉：澳門作為中國與葡語系國家的經貿平台發揮良好的作用，未來會否設專門的部門，加快三大中心的推進，加強平台發揮的作用？譚伯源：中葡貿易平台及三大中心的工作，特區政府未來會積極推進，但難以由一個部門統籌，實際上整個政府都不斷推進貿易平台及三大中心的發展。七、其　他陳　虹：關注申請青年創業援助計劃人數、涉及行業、成功批出後的跟進措施、不成功獲批的原因？冀提供青年創業場地，減輕青年創業起步的負擔？加強對青年創業者的輔導，如提供財務管理培訓，風險認識支援等。譚伯源：青年創業援助計劃由8月1日接受申請至11月15日，收到130宗申請，獲批57宗，涉及1300多萬元，主要涉及托兒、廣告創意、網絡、批發業等行業，不獲審批的有16宗，其他則還待審批；現時計劃仍在開始階段，會通過生產力中心、勞工局對青年創業者提供扶助；至於為青年創業者提供平租方面，政府暫未有考慮。青年創業援助計劃受部分青年創業者接受及肯定，希望不斷改進。崔世昌：非全職工作制度由2010年開始討論，現時仍未有行動，追問有關進度，認為立法有逼切性，促政府明年完成。譚伯源：認同政府有責任推動非全職工作制度，將於今年12月或明年1月將政府意向交社協執委向勞資雙方介紹，政府「冇擺低」，認同現在適時加大力度推動非全職工作制度。崔世昌：修改稅收法典是否可於2014年送交立法會？譚伯源：稅收法典聽取立法會意見後，現時對文本作修訂，將進一步明確澳門採取屬地主義貨稅原則，將按此原則對行文作出修改，新文本亦會汲納近期國際稅務發展新規例、轉移定價等，進一步與國際接軌；期望今年底完成修改文本，之後送給法務部門、再諮詢律師公會及會計界意見，期望2014年提出新文本進入立法程序。陳奕立：現時新興3D打印技術，對澳門工業發展有推動作用，如何讓澳門工業推向高新工業科技發展？譚伯源：工業3D打印方面，贊成為工業或其他行業使用更多高新科技手段發展。陳奕立：職業英語水平提升計劃上的具體執行方向如何？會否鼓勵尤其中小企加強培訓員工？譚伯源：希望企業參與更多培訓計劃。梁榮仔：非凡航空債務追收的進度？質疑政府只幫助大企業卻不關注中小企。譚伯源：非凡航空破產案正處於清算階段，正等待清算結果。黃潔貞：如何保障稍後輸澳的內地家傭起照顧長者的作用，透過培訓內地家傭以配合本澳家庭的需要？未來會否一併規管內地和外地家傭，透過修改外僱法等法規更好規管家傭的輸入；又會否修改職介所制度，規管市場的不規則情況？譚伯源：政府歡迎團體提供內地家傭的培訓計劃，但認為不同僱主對家傭有不同要求，政府難以保障家傭的質素必定符合僱主要求，相信僱主會自行選擇聘用的家傭。　　　　至於旅客留澳找尋工作變成外勞，政府會檢視有關情況，而職業介紹所的法規亦將會修訂。何潤生：關注過往兩個舊樓重建項目均由小業主自行出資，及需多重徵稅，政府會否檢討不動產交易稅務政策，尤為針對重建項目增加稅務優惠？因應租金高企問題。　　　　政府會否修訂《民法典》，解決租霸、改善無理加租等情況？譚伯源：重建項目涉及多重徵稅，工務部門有考慮，部分重建項目的稅務優惠可考慮，但全面推動所有重建項目在執行上會有難度，租務法修訂會交法務部門研究。何潤生：角子機場所遷出社區的最新進度？因仍見有角子機場所在社區運作。譚伯源：狗場的角子機場所昨日關閉，其餘幾間今日亦關閉。崔世平：建議政府科學制訂經濟發展目標，讓居民可朝這個共同目標努力；又認為現時本澳欠缺長期、完整和連貫的統計數字公布，問及有關統計委員會會否增加更多民間機構對口使用者？譚伯源：會研究有關經濟發展指標。崔世平：關注美國海外帳戶納稅法案將於明年實施，本澳仍有不少美國的資產，特區政府在該法實施前有何處理措施，及會否對本澳業界作出指引？譚伯源：金管局已向本澳所有銀行諮詢有關法案，所有銀行均傾向遵循有關法案，政府已組成跨部門小組就配合有關法案開展工作，目前亦正分析法案對澳門金融機構的影響，即使需要修改法律亦會去做。崔世平：關注青年創業援助計劃中，不少青年人均不符合資格，變相只扶助欠缺經驗、獨資的青年人申請計劃，政府會否檢討計劃的實施情況？譚伯源：可定期檢討。施家倫：不少市民感到「被中產」，收入未能追上通脹導致生活質素下降；而勞動收入佔GDP的比例不斷下降，由2011年的21.9%降至2012年的14.8%，政府如何改善相關情況？除了退稅、免稅額以及減低稅率外，對中產有何措施扶助？譚伯源：目前除退稅外，政府亦不斷想方設法，為中產人士提供向上流動的機會，並有一系列設想，希望隨�設想逐步落實，能夠增加中產向上流動的空間。施家倫：政府推動會展業發展多年，但仍缺乏國際買家的資料，政府有否制訂相關資料庫的計劃？另外，場地方面政府有否計劃更好地利用澳門蛋，為業界提供臨時會展場地？長遠而言會否在新城填海地段由政府建設會展場地，避免大企業壟斷？譚伯源：政府目前未有計劃利用澳門蛋作為會展的臨時場地，同時亦沒有在新城填海地段興建會展場館的打算，因為政府不希望從商「與民爭利」，如果政府設展館向業界提供優惠，會展業將由政府主導，令私人企業的投資減少。鄭安庭：隨澳門經濟發展，雙職工家庭增加，政府近年積極鼓勵原區安老，但雙職工家庭令長者在家中缺乏照顧，而聘請專人照顧長者亦令家庭的經濟負擔百上加斤，政府會否考慮對與長者同住的家庭提供針對性的退稅或福利，進一步鼓勵原區安老政策？譚伯源：原居安老優惠可以考慮，但並非今年能夠提出。mini 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