全國版） - (安頓好外來工 打好文化牌

國家住建部專家委員會專家、揚州大學教授王毅從人文宜居角度解讀城鎮化家在揚州，儲存穿梭行走于這座長三角魅力小城之餘，王毅常常不自覺地將揚州和佛山、甚至長三角和珠三角城市圈的經濟、人文、生活環境等進行對比。新型城鎮化背景之下，長三角城市發展模式對佛山有著怎樣的借鑒意義？未來佛山將何去何從？本報自九月中旬開始推出的"中國大鎮調查"系列報道，將佛山及江浙地區專業鎮進行橫向對比，已經初步發現和勾勒出了一幅佛山大鎮轉型發展路線圖。如果說這幅路線圖側重產業經濟發展層面，那麼王毅對佛山新型城鎮化的思考便更加重視人文和生活環境的打造。在接受南方日報專訪時，王毅認為，應該將佛山打造成為宜居、宜游、宜創業城市。在他的闡述中，360萬外來人口實現安居樂業、打造體育旅遊和文化產業、提升第三產業將成為推動佛山新型城鎮化的三大關鍵點。■人物簡介王毅：1957年9月生。我國城市管理法學新學科的奠基人和創始人，現為揚州大學城市管理研究中心主任、法學院教授，碩士研究生導師，國家住房和城鄉建設部專家委員會專家。1外來工人生活環境不容樂觀目前佛山產城人融合最大的挑戰在於佛山360萬外來人口如何融入這個城市，尤其是100多萬外來務工人員及其家屬，在生活、思想和情感上如何真正變成佛山人。南方日報：根據中國社科院發佈的數據，佛山人口城鎮化率達到94.1%，城鎮化質量在全國286個地級市及以上城市中排名第5位。在你看來，佛山的城鎮化之路有何特點？王毅：佛山城鎮化是隨著佛山經濟高速發展而發展起來的，在此過程中，外來務工人員對佛山的城鎮化發展作出巨大的貢獻。改革開放以來，佛山作為國家最重要的製造業基地，工業產業的迅速發展對產業工人的需求急劇增加，再加上佛山市政府對外來務工人員的服務較好，來到佛山就能找到工作。所以，全國各地的外來工人大量湧入佛山，使佛山城市人口快速增長，從而加速了佛山城鎮化的快速發展，城市化率快速提高，超過了全國平均城市化率的40%，達到了全國地級市城市化率的高峰。據最新資料統計，佛山現有730萬人口。其中常住人口約370萬，外來流動人口約360萬。從這一點來看，作為全國聞名的製造業大市——佛山的城鎮化道路是全國其他地級城市不可複制的。南方日報：上個月你還曾做過一場題為《新型城鎮化背景下佛山流動人員的服務和管理對策研究》課題報告，據你調查，目前佛山外來工的生活及發展現狀如何？王毅：整體來看，目前佛山大多數外來工文化程度偏低，缺乏相關技術技能，社會關係也相對簡單。佛山目前有360萬外來人口，與本地戶籍人口的比例大約達到1︰1，如此龐大的流動人群，他們如何融入本地也成為佛山產城人融合的關鍵。南方日報：佛山新型城鎮化提出"產城人"融合理念，你如何理解其中的"人"字？王毅：佛山產業升級發展和佛山新城鎮化發展的目的，都是為佛山"人"服務的，為佛山創造良好的人居環境，使佛山人感到生活舒適、美好，從而提高佛山人的生活質量和品質。佛山市政府要將提高佛山人的生活品質和質量作為政府一切工作的出發點和落腳點。目前佛山產城人融合最大的挑戰在於佛山360萬外來人口如何融入這個城市，尤其是100多萬外來務工人員及其家屬，在生活、思想和情感上如何真正變成佛山人。這些人如果不能融入佛山，將會給佛山經濟發展和社會穩定帶來很大隱患。2可發動社會力量解決"安居"問題 產業升級、優勝劣汰，原來一些傳統產業工人將無法適應城市發展的崗位需求，但這並不意味著佛山能夠主動放棄這批人，對於有需求有想法的外來工，應該想辦法提高他們的生活技能和工作技能。南方日報：針對"佛山360萬外來人口要融入這個城市"的問題，佛山應該怎麼做？王毅：首先，我們應該肯定佛山近年來在外來人口服務與管理方面做出的努力和取得的成就。佛山現有352.6萬外來人口，與佛山市常住人口的比例接近1：1，外來人口數量居全國地級市首位。在這樣的情形下，佛山市政府對外來人口的服務與管理工作高度重視，每年投入巨資來搞好外來人員的服務與管理，取得了全國突出的成績：2102年底佛山外來人口登記失業率僅為2.42%，佛山農民工子女在公辦學校入學率達到47%，基本實現外來人口教育均等化，這是佛山市政府做出的了不起的成績。據我所知，在全國沒有哪個地級市對外來人員子女入讀公辦學校的比例達到佛山的水平。此外，佛山對外來人員的醫療服務，計劃生育服務等方面已基本實現均等化。但真正要讓360萬外來人口在佛山安居樂業，"安居"肯定是首要解決的問題，即如何讓外來人員在佛山買得起房子。解決安居困難，政府投資建設廉租房、保障房是一個不錯的辦法，不過，除了政府主導力量之外，建議佛山能夠發動社會力量，比如宣傳動員一些非政府組織等參與到這一事務中來。南方日報：佛山對人才的需求也在發生變化。王毅：佛山近年來一直在提產業轉型升級，對高學歷、高技能人才需求愈發迫切，新引進大批優秀人才。優勝劣汰，原來一些傳統產業，比如家具產業工人、搬運工等已經無法適應城市發展的崗位需求，產業自身也會對這部分外來人員進行篩選。但這並不意味著佛山能夠主動放棄這批人，對於有需求有想法的外來工，佛山應該想辦法提高他們的生活技能和工作self storage能，如開展專業培訓等。如此大規模的外來人口，沒有一個統一的管理機構也很難辦，建議佛山能夠成立流動人員管理辦公室，並編制一份流動人口管理規劃，規劃至少要管15年，明確近期、中期、遠期目標。此外，還要有教育、計劃生育服務、就業、醫療、維權等方面的專項規劃。南方日報：佛山已經出現工業機器人，並被預測將成為傳統產業轉型升級新趨勢。你如何看待這一現狀？王毅：當下中國最大的矛盾之一在於一方面要提高生產力和效率，但另一方面又面臨生產力過剩，這一矛盾同樣見諸于佛山。因此，個人感覺工業機器人在短時期內還不會大規模普及，視行業而定，一些高危操作等行業用機器人，某些行業還是採用傳統人力。畢竟除了提高生產力，還得解決就業，否則容易造成社會不穩定，幸福佛山也難以實現。3杭州"大旅遊"經驗值得借鑒要高度重視開發佛山市武術旅遊的新亮點，目前全國乃至全世界都鮮有打"武術牌"的旅遊城市。中國功夫向來令人神往，尤其是對於國外遊客而言，更是神秘。恰好佛山就有這方面的資源，開發好了，會成為打造宜游城市的新亮點。南方日報：佛山被稱為製造業大市，這一稱謂在肯定了佛山經濟實力的同時，也帶來對佛山居住環境的憂慮。製造業大市佛山，如何成為宜居城市？王毅：要將佛山打造成為宜居城市，首先得搞清楚宜居城市具體體現在哪些方面，我認為應當包括佛山市民居住環境的改善和提高，外來務工人員居住條件和環境的改善和提高，除此之外，還應當包括到佛山旅遊者的旅遊住宿條件的改善和提高。在居住環境改善方面，佛山最主要面臨的是內河湧汙水治理問題，歷史上的佛山便是因水而建的，這裡曾經是"一船蠶絲去，一船白銀歸"的商賈雲集之地，因此一定要在水上做文章，譬如打造"親水綠帶"工程，最理想的是佛山各個內河湧的水質都能供人下河游泳，至少能嬉水戲耍，沿河兩岸植滿綠樹青草。目前，這些事情佛山都已經著手進行，下一步應當加大外來務工人員宜居條件的改善力度，進一步提高佛山全體居住者的幸福指數。事實上，我理想中的佛山除了宜居之外，還得再加上兩點：宜游和宜創，即要將佛山打造成為適合居住、適合旅遊及適合創業的"三宜"城市。南方日報：結合佛山具體情況，應該怎麼操作？王毅：宜居方面剛剛已作闡述，接下來我重點講講如何將佛山打造成宜游城市。佛山具有悠久的歷史和文化，佛山的旅遊資源非常豐富，這是佛山第三產業經濟發展的重要基礎。但給我的感覺是，佛山在宜游方面的建設和宣傳方面還有很大的發展和提升空間。今年八月底我在參加佛山市政府顧問會時，佛山市劉悅倫市長建議我去看看佛山市新建設開發的嶺南天地，我去看了這個地方。這裡的建築風格有一點嶺南特點，但不突出。因此，建議佛山市政府考慮在打造宜游城市方面做好以下幾項工作：首先，高度重視佛山市宜游文化基礎設施建設，結合佛山市嶺南歷史和文化，在嶺南新天地的基礎上，再打造一條反映佛山市歷史文化的具有嶺南特色的中華歷史文化名街，將帶有嶺南特色的剪紙、陶藝等元素集中在一條街區，成為遊客旅遊觀光、手信購置的必去之所。揚州的東關街就是一個很好的參考。其次，要高度重視開發佛山市武術旅遊的新亮點，目前全國乃至全世界都鮮有打"武術牌"的旅遊城市。中國功夫向來令人神往，尤其是對於國外遊客而言，更是神秘。恰好佛山就有這方面的資源，中外馳名的武術大家李小龍和黃飛鴻都來自佛山，還有聞名世界的龍舟體育游等等。再談宜創城市的打造，我主要想強調佛山對於國際人才的引進，佛山要走國際化路線，當然需要很多外國人、高端人才來此創業，要達到這一點，必須有適合國際人才創業和生存的基礎配套設施。首先要有教堂，大的教堂，目前在禪城只有兩個小教堂；再者，來創業的人不光是賺錢，還要享受生活，要有國際學校；要有高品位文化休閒娛樂街區，類似北京三里屯和後海。能夠讓國際人才擁有周六做禮拜，周末去文化街區休閒娛樂的生活氛圍，如此才能談"宜創"。南方日報：提到旅遊城市的打造，揚州、蘇州、杭州等長三角地區城市無疑非常成功，有哪些經驗是佛山可以借鑒的？王毅：這個問題很大，長三角地區的旅遊城市也非常多，很難一一闡述，我個人對揚州、杭州和常州這幾個城市比較熟悉一些，就單談談這幾個城市的經驗吧。揚州經驗是，要把新城開發和舊城保護有機融合，使城市功能分區更加明顯。如揚州的東區保持傳統的歷史建築特色和歷史文化街區，城市規劃控制建築樓層高度在21米以下，可以使外地遊客看到比較完整的解放前的老揚州。但隨著時代的發展，揚州市政府以邗江區邗江大道以西為界，劃分為揚州西區，在西區按照現代化的城市風格進行城市建設，高樓林立，具有現代城市氣派。這樣可以使外地遊客明顯的感到揚州是現代化城市與古代文明城市相融合。我想，佛山新城的開發建設和管理是否要借鑒揚州的經驗？杭州旅遊也很強，當地的主要經驗是發展大旅遊經濟。以西湖為例，杭州西湖之前收門票，掙錢的只有西湖風景區管委會。後來，杭州市政府決定西湖免收門票。實踐證明，杭州這個大旅遊經濟決策是正確的。游者在杭州城的吃住遊玩，統統算作政府一家的綜合收入，加上宋城旅遊新景點及宋城千古情的大型室內文藝演出等旅遊文化收入，使杭州政府的財政收入芝麻開花節節高。撰文:南方日報記者 南盼迷你倉