王晓芳胜诉——一位女教师和一间违章建筑

王晓芳向记者展示多张行政判决书，儲存倉这是8年依法维权的成果。孔令君 摄■本报记者 孔令君她的"敌人"，不仅是楼下的一间违章建筑，还有相关部门的"懒政"，以及为了坚持依法所付出的"高昂成本"。而她的"胜利"，正是切中了法治进步中人心的最微妙处——用王晓芳的话说，是"坚信正义可能迟到，但不会缺席"。这位普通女教师，对依法维权的坚执、对合法权益的信念，让人想起女星朱莉娅·罗伯茨主演的影片：《永不妥协》。从上法庭那天起，王晓芳的生活变了。有法官打电话来，劝她"撤诉"，因为"法院也很为难"；有律师劝她"不要搞了"，拿点钱算了；还有骂她"不要脸"的，话音低沉地说"就算告我也告不赢"。王晓芳不理睬，她坚信"正义在手中"。于是对方电话里的语气，一次比一次差了——"你自己看着办吧！"于是她"看着法律办"，为了拆掉自家楼下的违章建筑，她自学了10年的法律，从2006年起至今这么多年，接连打了5场官司，把楼下的邻居、嵊州市建设局，以及市城管执法局都告上了法庭。最后，她赢了。楼下的违章搭建，于本月初被拆除。开始有外地的慕名者找来，请她帮忙，说村里的地被违规征收，请教该如何"抗争"；还有人请她帮忙写诉讼状的，对方说不相信律师，"只相信你"……她将成功的主因，归为自己学法、懂法，并始终咬着牙坚持"依法维权"。可为什么，明明是"依法"的事，坚持却如此艰难？10多分钟的第一场官司2006年以前，王晓芳从未打过官司，甚至，她从未想过，有朝一日自己会站在法庭上。她是浙江嵊州的一位中学教师，和大多数人一样，她觉得"打官司"应是件迫不得已的大事。可她终于还是站在了法庭上，那一天，庭上只有5个人，原告王晓芳和丈夫，被告陈某的代理律师，一位法官，和一位书记员。没有任何人旁听。起诉状是她和丈夫花了数天时间写的。状告邻居陈某"2004年擅自在房屋北侧商铺平台顶上搭建了一层房屋做厨房，并搭建雨棚"，就建在自家北房间、厨房和卫生间窗下，下雨天时雨棚发出的噪音、楼下做饭时的油烟，以及小偷容易从搭建屋顶爬入等因素，都严重影响了她和家人的生活。她要求拆除。此前，王晓芳不断向房产公司、物业公司反映，对方说没权力拆、没法子管；她向当时主管违法建筑执法的嵊州市建设局反映，也没有收到回复；她和邻居陈某及家人交涉，未果。她整理了一下思路，准备辩论，写好的陈述词和总结发言，都摆在眼前。法官要求展示证据。王晓芳早有准备，拿出了房产证、房产公司的合同的复印件，以及违章建筑的照片。法官说，复印件不行，要证据原件。王晓芳傻了眼，原件没带，问法官可不可以回家去取，骑电动车从法院到家，只要十几分钟。法官说不行。王晓芳又问，那能不能推迟几天再开庭。法官又说不行，说唯一能做的，就是撤诉。被告的代理律师，也在一旁委婉地劝着，撤诉吧，撤诉吧……那是2006年8月28日，王晓芳和丈夫下了很大决心，攥着拳头第一次上法庭，却在原告席上站了10多分钟就结束了。他们只拿到一张"民事裁决书"，写着准许撤诉，案件受理费合计185元，由原告承担。苦学法律王晓芳永远记得那一天。她走出法院的门，脑子里一片混沌。她反思这场十几分钟的官司，却又想不出什么来。他们赶着去见相识的律师，对方听完后大骂他俩"傻瓜"。民事诉讼法中，没有"开庭没带证据原件只能撤诉"的规定，若"需要调取新的证据"，可以延期开庭审理。后来，他们还发现，法院在立案后，也没按规定，给他们《诉讼权利义务告知书》。第一次上法庭的王晓芳，突然觉得被人耍了。她心中有了很多想法，比如律师和法官是 "穿同一条裤子"的；又比如楼下的邻居是个老板，有钱有势，肯定是去"打过招呼"了；还有她从朋友处听来的，说天下的律师一般黑，"吃完原告吃被告"。这种愤愤不平，等到他们回家后变得更加强烈——楼下的邻居一碰面，就骂王晓芳"不要脸"，竟然敢告他！"你去告吧，怎么告都告不倒我。"陈老板冷冷地说。从那时起，她认定，"有道理"并不一定站得住脚，要"懂法"才行。她有法律基础，多年来，她最爱看的电视节目，便是《今日说法》与《社会与法》；只要是破案故事，无论是刑事犯罪还是民事犯罪，她都喜欢看。2003年起，她便参加浙江大学法律专业的高等教育自学考试，教材上密密麻麻地画着横线和笔记。她问律师朋友，撤诉之后还能再次起诉吗？对方点点头。王晓芳的眼睛突然亮了一下，她决定，苦学法律，来日再战。执着的学习对40多岁的王晓芳而言，坚持学法律并不容易。她在中学教思想品德，光是备课、改作业就忙得够呛；晚上夜深人静，还得把法学教材和参考书一遍遍看。她的丈夫竺春阳是另一所中学的教师，也参加了宁波大学法律专业的自学考试。两人2007年又马不停蹄，准备国家司法考试。紧张备考的时候，王晓芳一把把地掉头发；为了考试，她特意去了北京，参加补习班。支撑她的，便是回想第一次上法庭，人们都劝她"撤诉"的情景。2009年，她通过司法考试，拿到法律职业资格证书。可王晓芳不急着起诉，她趁暑假去了杭州，找了熟人所在的律师事务所，要求实习。这位戴着眼镜、文质彬彬的中年女教师，每日守在律所里，观察律师怎么干活；有案子开庭，她就跟着去旁听。她多方咨询，该怎么对付楼下这一违章建筑。有人给她出点子，想要早日拆除可以换个思路，放弃民事诉讼，提行政诉讼，就是"民告官"。照杭州这家律所的"规矩"，行政诉讼的官司，一律不接，给再多钱也没用。一是因为"民告官"的案子接得少，大多律师对行政诉讼不熟悉；二是因为"太得罪人"，搞坏了名声，以后在圈子里不好混。给她出点子的人，说完就给她泼冷水："这种官司，你打不赢的！"王晓芳偏不信，合法合理的事，怎么可能行不通！她在回嵊州的车上，就想着，是检验一下学习成果的时候了。乘胜追击回来后，王晓芳没跟楼下邻居打过招呼。她昂首挺胸，直接走进了嵊州市城市管理行政执法局（以下简称"城管局"）。2010年7月26日，她向城管局申请，要求拆除楼下的违法建筑。8月10日，城管局作出回复，拒绝受理拆除申请。拒绝的理由，是当年的主管部门嵊州市建设局在2005年已经做了"罚款、暂保使用"的行政决定。若回到4年之前，王晓芳肯定一听就死心了。可这一次，她明显有备而来——她指出，罚款不等于对违章建筑审批通过，"以罚代批"是法律所禁止的。她翻出了《浙江省实施〈城市规划法〉办法》，没迷你倉最平允许"以罚代批"的规定；建设局也没有决定违章建筑"暂保使用"的权利。于是，2010年10月，她直接起诉了嵊州市建设局，要求撤销2005年对楼下违章建筑的行政处罚决定。相识的律师们都说，打不赢官司的；楼下的邻居也听到了风声，骂她不知好歹，连政府部门都敢告。王晓芳还是天天去学校上课，空闲的时候，翻开法律职业资格证书和行政诉讼法看看，拿在手上，就像是握着武器。很快，在正式开庭之前，11月8日，该市建设局做出了撤销当年行政处罚的决定，根据新的政府部门职能划分，建议城管局重新依法处罚。王晓芳撤诉，未战先捷。这一次，没人能够在法律上耍她。顺藤摸瓜，乘胜追击。撤诉后没几天，王晓芳就向城管局法制科寄出了挂号信，要求该局履行职责，拆除楼下的违章建筑。她几乎是跟着挂号信，追去了执法局。她找到法制科科长的办公室，进门就问："我叫王晓芳，有没有收到我挂号信，里面有要求拆除的书面申请。"法制科长答应得很爽快："哦，收到了收到了。"王晓芳心中暗喜，只要执法局确认收到书面申请报告，按规定，在60天内必须做出回复，决定是否做出行政处罚。她没有跟法制科长多说话，因为"法制科肯定是懂法的"。接下来的60天，王晓芳是数着日子过的，每天都在倒计时，像等待胜利一般高兴着。可显然，法制科没把王晓芳当回事儿。60天过去，城管局没有做出任何行政处罚，给王晓芳的解释，是"当年的罚款应该退给陈某，对方没有来领，所以建设局的撤销决定没有生效"。若再次回到2006年，王晓芳会一时语塞。而这一次，她直斥"这是不合法的谬论"。她将这些都写入答辩状，等过完年，就起诉了城管局"行政不作为"，要求城管局对陈某的违法搭建行为依法履行管理职责。嵊州市城管局，第一次成了被告。扬眉吐气的胜诉开庭等了很久。2011年4月6日起诉，直到9月2日才开庭。这期间，很多电话打来，说王晓芳这样做"没有意思"，说法院和城管执法局以后"总要碰头"的，"不要为难我们"。王晓芳不是性格刚毅的人，她总在电话里用法律和对方辩论——依法起诉"行政不作为"，怎么是"没有意思"？法院依法作出判决，怎么是"没有办法"和"为难"的？通过两次电话，对方的语气就越来越差。好不容易，等来了开庭。临开庭前，城管局塞给王晓芳一份"行政处罚决定书"，落款日期是3天前，对违法搭建的陈某作出的处罚，是"没收实物，即没收新增建筑面积36.8平方米；并处罚人民币2281.6元"。一些人围住了王晓芳夫妇，劝说撤诉——你看，已经作出行政处罚了，这事儿就算了吧。即使是休庭的空当，还有人在劝她撤诉。王晓芳当然不肯，撤诉只能拿到一份简略的裁决书，审判才能有详尽的行政判决书，两者效力不同；而且，她认定自己在依法行使监督权利，"60天期限"早就过去，"行政不作为"已经构成。法院最后判决，被告未在法定期限内履行职责的行为违法，要求嵊州市城管局在法定期限内履行职责。整个庭审时间，大约1个多小时。原告陈述、答辩均由王晓芳夫妇完成，他们回想起几年前"10分钟结束"的经历，扬眉吐气。王晓芳请当地一位记者前来旁听，后来写了报道，称这场官司为嵊州"首例"民告官，"城管执法局行政不作为"成了黑体大字标题。可事情还没完。官司输了过了2个月，王晓芳又告上了城管局。上次是"行政不作为"，这次状告"行政乱作为"。王晓芳认为城管局"歪曲事实、曲解法律"，采取"没收实物"的方法与法理相悖，变相地保护了违章建筑。这是她上次开庭拿到行政处罚决定书时，便想好的。所有的法律法规中，王晓芳最熟悉的，或许就是《城乡规划法》，其中第64条规定："无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。"城管局的逻辑，是"拆除会影响房屋安全"，"强制拆除可能导致二楼商铺平台渗漏，影响到第三人"，"没收比拆除更严厉"。而王晓芳认为，"限期拆除"和"没收实物"是递进关系，而不是可供选择的并列关系；她家楼下的违章建筑不属于"不能拆除的"，而"没收"之后的房屋，拍卖时必定又会被楼下邻居买去，解决不了问题。虽然一直没有碰面，楼下的邻居也开始害怕王晓芳，生怕搭建的厨房被拆了。嵊州的房价大约每平方米1万元，36.8平方米的违章面积，抵得上数十万元。城管局有些恼火。又有人开始给王晓芳不断打电话，语气中带着些厌烦，劝王晓芳："不要再搞嘞！"还有人跟王晓芳谈"经济赔偿"，意思是让她拿点钱就撤诉，别老跟城管局过不去了。2012年2月10日，法院开庭。王晓芳喊了学校的老师们去旁听，城管局来了不少人，城管局局长亲自出庭，还带着律师、法制科科长等人，坐在王晓芳夫妇的对面。可王晓芳输了。法院作出判决："驳回原告诉讼请求。""信法"的胜利王晓芳当然不服气，"依法"的事，怎会被"驳回"！她猜测，法官肯定给了城管局长面子，楼下陈老板肯定"通了关系"；当然，这些只是猜测。她是个相信法律的教师，不会为了没有证据的猜测去上访。她写了一份《正义之诉》的材料，存在电脑里，不时拿出来默念："我相信总有说理说法的地方，法律是维护公平正义的，我崇尚公平正义的社会。"2月28日，王晓芳向绍兴市中级人民法院提起上诉：请求二审法院依法撤销嵊州市人民法院之前的行政判决；请求二审法院在查清事实的基础上，依法改判。没有人再给她打电话。她写上诉状写得很快，答辩得当，俨然有了律师的派头。这一次，她赢了。2012年8月10日，嵊州市城管局重新作出行政处罚决定：责令陈某15日内自行拆除违章建筑。可是，王晓芳也不知道，陈老板已经将房子卖给了葛某。之后又是一年的纠缠，陈老板不服处罚决定，起诉了城管局；新房主葛某又向绍兴市中级人民法院提起上诉……直到今年9月，王晓芳楼下的违章建筑，才被拆除。然后，她受邀上了白岩松的央视节目。尾声记者拜访过嵊州市城管局，从王晓芳第一次打官司开始，城管局长和法制科长都换过好几任。工作人员告诉记者，局里很多人都知道王晓芳："这个人太较真。"为了拆一间违章建筑，较真了这么多年，值得吗？王晓芳也觉得累，为了依法拆掉一间违章建筑，她硬是被逼成了"法律专家"。近日她写了一份总结，建议修改《城乡规划法》第64条，加大惩罚力度。她觉得值。因为她追求的，是正义和公平。她在白岩松的节目里说："大多数人选择沉默。我就要学习法律。"儲存