廣東“新城熱”須防“空城”“鬼城”

　　隨著"擴容提質"的推進，廣東粵東西北地級市紛紛以建設新區、新城來擴大城市規模，同時推進工業化進程。這對國家的新型城鎮化戰略是否具有示範作用，還需要看城鎮化與工業化的融合水平，或產城聯動、或產城融合，切忌"空城""鬼城"的產生，尤其是要防止浪費土地、擴大汙染、重複建設等弊端。　　從已經出台的規劃來看，當前獲批的廣東數十個新城區規模都比較大，雖然不排除有地方政府提前圈地的因素存在，但其中大部分都是由於規劃期比較長，遠期規劃基本都到2030年，當中也與產業、功能定位有關。比如茂名濱海新區，在其發展定位中有發展海水養殖、濱海旅遊等產業，需要較長的海岸線支撐，因此，其總體規模不能與內陸地區的新城區簡單的比較。　　以前廣東新區開發的"1.迷你倉0版本"，基本是以產業園區為主，很少居住配套，只有工廠廠房，晚上都是漆黑一片，後來進化的園區2.0版本，把開發區轉化為新區，產業方面的配套放在一起考慮了，但整體規模有限，因此"鬼城""空城"的問題出現的並不多，現在獲批的這批新區就可能存在這方面的風險：很大部分自存倉區的產業體系並沒有建立起來，但房地產項目已經先期�動，配套了大量的住宅和商業項目，地方政府對此美其名曰改善投資環境，實際上卻可能是開發商先炒地皮，炒熱了新區的房地產市場。這可能導致的最終結果是提高了企業進入新區的門檻，最終新區只有房地產沒有產業，成為無人居住的"鬼城"。　　要避免這樣的問題出現，一方面需要地方政府嚴格新區土地的利用，對房地產建設用地和產業發展用地比例進行嚴格控制，盡管發展一部分房地產項目無可厚非，但一定要注意把房地產與產業的發展結合起來，實現"產城聯動"；另一方面，要考慮長遠，預留足夠的土地用于未來新產業項目的落地，如果因為沒有用地指標而耽誤了新產業項目的落地，最終新區也將很難獲得足夠的人口支撐。　　在國家嚴控大城市規模的背景下，二三線城市顯然是未來城鎮化的主戰場，廣東此時抓住機遇對粵東西北城市進行擴容提質的整體方向是正確的，接下來只需要注意地級市政府在政策、規劃的執行中不能走樣，避免在新區開發中陷入"土地財政"的怪圈。　　作者系廣州市社會科學院高級研究員　　王小明採訪整理迷你倉出租