解決地方政府的債務問題

鄒至莊現在中國的地方政府已積累了大量的債務。總量有多大？債務是怎麼來的呢？為什麼它是一個嚴重的問題？如果它是一個嚴重的問題，mini storage如何解決？中國國民收入約是48萬億元人民幣。地方政府債務估計約14萬億元人民幣，不到國民收入的30％。中央政府債務占國民收入的14.4％。因此，政府債務總額是國民收入的44％左右。與美國政府的債務對比，上述數據並不高，因為美國政府的債務與國民收入之比達100％。大多數美國人民認為國家債務問題不太嚴重。與美國債務相比，雖然中國地方政府債務與國民收入之比不算高，但其問題被認為嚴重，是因為地方政府的還債能力不太可靠，以及用債務拿到的經濟資源沒有被好好地利用。債務是如何來的呢？地方政府借錢，是經過特別設立的單位代表他們借錢。他們使用國有企業從國有銀行借錢。他們獲得資金，通過出租土地來開發本地區。地方政府要支助指定的行業，如太陽能行業，使他們能夠借款，但是這樣的借款是有風險的。為什麼這些債務是一個嚴重問題？首先，如果還款不可靠，便會破壞當地政府的信用，使地方政府未來很難借到需要的錢；其次，這些債務還會破壞中央政府的信用；再次，如果貸款得不到很好的利用，會浪費經濟資源；另外，從銀行借來的債務，可能導致增加銀行的壞賬，使銀行體系不穩定。我們該如何解決這個問題？有人建議，中央政府應嚴格self storage控制地方政府的債務。事實上，中央政府已經這樣做了。最近，國家審計署決定審核地方政府欠下的債務，但是有人懷疑這種控制是否有效。由於地方政府的貸款是從銀行借來的，更有效的解決方法是改進銀行體系的運作。中國的銀行系統還需要進行更深入的改革——目前，它有時候依然會從政治和行政立場，而不是從經濟立場向國有企業放款。允許銀行相當自由地發放貸款是不明智的。為了解決銀行不良貸款問題和相關的地方政府壞賬問題，必須限制銀行的貸款能力。中國的銀行應當財務獨立，要使銀行的工作人員慎重考慮他們的利益和損失。容許過量的貸款會令銀行遭遇金融風險。為不適當的項目發放貸款，會減少銀行和其工作人員的利益。用經濟學的說法，銀行應受到硬的預算約束。上面說工作人員的利益，十分重要，不然，他們會根據人事關係放款，銀行虧本也沒有關係。避免這種行為的一個方法是規定銀行發行股份，多數股份由公�擁有。持有股份的人選舉管理銀行的董事會來控制銀行的管理者。在一個運作良好的銀行系統，中央銀行或其他金融管理當局可以調節商業銀行持有的儲備金，還可以限制商業銀行貸款的金額。這樣的一個銀行系統會幫助銀行有效地分配資源，考慮銀行僱員的損益，也會使中央政府實施貨幣政策以調節宏觀經濟，減少經濟的波動。它也將減少國有企業和地方政府的壞賬，使他們更有效地使用經濟資源。迷你倉