注重對經濟 “發展底線”的柔性管理

大勢觀察鄭慧當前國際環境發生深刻變化，新蒲崗迷你倉國內經濟形勢錯綜複雜。要準確把握經濟形勢走勢，科學選擇經濟政策和宏觀調控政策取向，有必要確定一個經濟運行的合理底線，在此基礎上加強柔性管理，避免使用短期見效但長期負面作用較大的政策。一、把握經濟增長的底線一方面要認識到經濟增長速度放緩符合經濟增長的內在規律。另一方面，從我國經濟運行的基本面和基本格局看，我國有條件也有可能達到一定的發展速度。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，發展仍是解決所有問題的關鍵。"十二五"規劃提出2011—2015年國內生產總值年均增長7％，十八大報告提出到2020年實現國內生產總值比2010年翻一番，都對速度有明確要求。沒有一定的發展速度，增加就業和改善民生將無從談起，轉變發展方式和進行結構調整也沒有空間。改革開放三十多年來，我國經濟平均增速9．9％。經濟增長速度超過10％的有三個時期，分別是1983—1988年、1992—1996年、2003—2007年，每個高速增長期後速度均有所回調。近五年（2008—2012年）平均增速為9．2％，受刺激政策作用，2010年曾達到10．4％，但2012年7．8％的速度是十三年來的新低。2013年以來，受周期性、趨勢性調整和歷史積累矛盾凸顯等多重因素交織影響，經濟增速下行壓力增長。對此，一方面要認識到經濟增長速度放緩符合經濟增長的內在規律。供給方，隨著經濟結構變化、要素資源價格上升，潛在增長率下降。需求方，基礎設施投資的空間縮小，工業化階段快速擴張空間相對收縮。從國際經驗看，第二次世界大戰後實現成功追趕的一些經濟體在經歷了二三十年的高速增長後，都出現了增長速度的回落。另一方面，從我國經濟運行的基本面和基本格局看，我國有條件也有可能達到一定的發展速度。一是內需的潛力。通過推進城鎮化、縮小區域和城鄉差距釋放內需潛力，提升居民消費結構釋放需求動力。二是增長的潛能，即創造新的紅利。通過教育培訓提高勞動力素質，獲得新人口紅利。通過參與全球治理和全球化規則制定創造新的全球化紅利。保持這個速度，到2020年就可以實現小康社會的預期目標，同時跨越中等收入陷阱。二、守住就業的底線調查失業率上升、就業彈性下降、就業結構性矛盾突出，使當前就業形勢不容樂觀，若不妥善處理將給社會帶來不穩定因素。我國是人口大國，就業壓力大的問題長期存在。就業是民生改善和社會穩定的基礎，是經濟穩定的重要體現。當前經濟增速放緩，對就業不利，尤其是以高校畢業生為重點的青年就業難，城鎮化過程中農村轉移勞動力就業不充分等問題很難解決。若不妥善處理將給社會帶來不穩定因素。當前就業形勢不容樂觀。一是調查失業率上升。我國城鎮登記失業率1978至2011年平均為3．2％，2000年前維持在2％—3％，2000年之後在4．2％左右。但從社科院報告看，2009年調查失業率為9．4％。大學生失業率2010年為12％，2011年為17．5％，從一個側面說明瞭就業形勢嚴峻。二是就業彈性下降。我國就業彈性由過去的0．3左右下降到0．1，遠低於OECD國家的0．48，也低於一般發展中國家的0．3—0．4。單位GDP拉動的就業人數呈下降趨勢。上世紀80年代GDP每增長一個百分點可以拉動200多萬人就業，21世紀以來基本徘徊在100萬左右，有時候只能拉動80多萬人就業。三是就業結構性矛盾突出。一些高校畢業生就業困難，不適應市場需求。大量技能型勞動力短缺，甚至年輕型普通勞動力也出現短缺。長期看，通過提高服務業比重增加就業的潛力較大。2011年，我國第三產業占GDP的比重為43．1％，而按照世界銀行數據，服務業在GDP中的占比，近年來中等收入國家為53％，高收入國家為72．5％，低收入國家為46．1％。從第三產業內部結構看，我國以物流及餐飲旅館業等傳統的服務業比重較大，以信息、金融、保險及商業服務為主的現代服務業比重較小。通過鼓勵第三產業發展及優化第三產業內部結構，並注重加強我國公共服務保障，改善勞資關係、注重兼顧專業技能與興趣的就業培訓，我國的服務業可容納的就業人數還有相當的發展空間。當前，要從我國經濟發展結構和特點出發，抑制經濟減速可能帶來的失業，提高服務業比重及擴大服務業就業比例，使服務業增加值占國內生產總值比重穩步提高，使登記失業mini storage維持在合理水平以下。三、控制價格穩定的底線當前經濟運行條件下，需要嚴格控制流動性，不能因為短期的經濟問題出現濫發貨幣的情況。回顧上世紀90年代以來的物價運行，CPI大致經過了三輪上漲，分別是1991—1996年、2007—2008年和2010—2011年。1991—1996年物價上漲的背景有以下幾個方面：一是貨幣供應量快速增長，六年間M2增長率平均為29．4％。二是1992年初中央號召加快改革和發展，地方政府大力發展經濟，投資消費快速上升，總需求急劇增加。三是外匯匯率上升，導致進口成本大幅增加 （1994年匯率並軌，人民幣兌美元從5．7:1上升為8．3:1）。1996年，我國經濟發展出現了轉折，消費者物價指數 （以下簡稱CPI）呈不斷下降趨勢。1997年下半年亞洲金融危機爆發，市場有效需求不足，經濟出現低迷，全年CPI漲幅為2．8％，1998年CPI則出現負增長。2003年到2006年期間，全社會建設總規模擴大了2．4倍，擴張的規模比上一個四年放大近100％，結果造成產能急劇增加，產品供應能力迅速擴張並大大超過短期社會需求，形成產能過剩局面。2006年以來，隨著股市和房地產市場的快速發展，我國貨幣供給流向出現重大結構性變化。大量資金流向股市和房地產市場。2007—2008年與2010—2011年的物價上漲，其原因更多的是在於CPI的購成因素上。異常氣候引發國際糧價上漲，傳導到國內，由食品價格上漲帶動CPI上行。2010—2011年食品漲價的貢獻率分別達到74％和69％。加之美國等發達國家經濟複蘇低迷，國際資本繼續衝擊黃金和石油，大宗產品的輸入價格上升，2010—2011年工業原材料價格（PPRIM）比2007—2008明顯高出許多。不容忽視的是，資本市場及其衍生品市場迅速發展，造成了資產價格上漲。從國際經濟發展經驗看，資產價格波動對金融體系和經濟穩定帶來的影響不容忽視。與之相關的是流動性的底線。截至2013年5月，我國廣義貨幣供應量已達100萬億元，但資金利用效率較低，資金配置結構不太合理。據調查，目前我國資本利潤率為22％，房地產為28％，而工業為6．4％。與實體經濟相比，非實體經濟的投資回報率較高，比較利益誘導大量資金流向房地產和金融等非實體經濟領域。當前經濟運行條件下，需要嚴格控制流動性，不能因為短期的經濟問題出現濫發貨幣的情況。四、加強對經濟發展底線的"柔性管理"失業率的"柔性管理"促使我們抓住影響就業的主要矛盾，解決好結構性失業問題，達到就業均衡狀態；物價的柔性管理要求我們必須把握新時期影響物價的貨幣因素與非貨幣因素，對通脹和通縮跡象保持高度警惕，做好預案。消費者價格指數穩定、就業充分和GDP增長是宏觀經濟最重要的目標。雖然有必要確定一個經濟發展底線，但是這個底線並不代表是確定的一個點，筆者理解實際是一個波動的回歸線。比如，合理的經濟增長速度應該是在潛在經濟增長率附近波動，但經濟發展的潛在增長率並沒有一個確定的值，而且潛在增長率也隨著經濟發展條件的變化而變化。對經濟發展速度底線的"柔性管理"就是要在經濟增速偏離潛在增長率時，通過市場調節讓其重新回到適應潛在增長率的回歸線附近波動。就業率也是如此。薩姆爾森曾說："當失業率達到10％的時候，政治家們可能會失去理智"。我們到底容忍多少失業率是根據經濟發展階段、失業率統計口徑等綜合考量的。對失業率的"柔性管理"促使我們抓住影響就業的主要矛盾，解決好結構性失業問題，達到就業均衡狀態。至於物價，關乎國計民生。每個國家的CPI並不具有相同的統計口徑和計算方法，CPI合理區間的確定由我國統計特點和經濟發展狀態決定的，其中的關鍵詞是人口、糧食、房價和經濟增長。我國CPI統計中食品類價格占三成以上，糧價上漲必然會導致CPI上漲。房價雖然沒有列入CPI統計中，但住房價格關聯諸多變量。次貸危機和日本上世紀90年代初經濟大滑坡都和房價大幅度下跌有關。物價的柔性管理要求我們必須把握新時期影響物價的貨幣因素與非貨幣因素，對通脹和通縮跡象保持高度警惕，做好預案，使物價穩定在合理的區間內。總之，注重對經濟發展底線的柔性管理是應對當前經濟社會發展的突出矛盾，推動經濟轉型升級，保持可持續健康發展的重要舉措。（作者單位：國家行政學院決策咨詢部）self storage