如何看待地方政府“穩投資”熱潮

時報時評本報評論員 周子勳近期，自存倉隨著中央政府對 "保下限"邊界的確立，各地"穩增長"政策頻出。值得注意的是，從公佈的信息來看，幾乎每個省市都提出通過促進投資的快速增長來實現地方經濟發展。可以看到，江蘇、安徽、重慶、四川、貴州、陝西等多個省市下發文件，或進行部署，或召開相關會議，要求各地繼續加快"十二五"規劃中明確的鐵路、公路、機場建設，做好與國家相關部門的銜接，並做好城市基礎設施、棚戶區改造等項目儲備，以便促進投資的快速增長。其實，早在今年二季度，雲南等一些省份就已開展了"穩投資"的工作。按照原鐵道部總工程師、中華鐵道建設新技術促進會會長華茂昆的估算，目前已批准建軌道交通的城市有36個，到2020年，我國軌道交通里程將達到近6000公里，在軌道交通方面的投資將達4萬億元。分析地方政府的行為模式不難發現，即使中央政府明確表達了"不以GDP論英雄"的態度，GDP、投資以及大項目仍然是地方政府最為熱衷的事情。某種程度上說，以"穩投資"的方式來"穩增長"，既是一種慣性，也是GDP競爭的必然結果。有意思的是，新一輪地方政府投資熱潮與國家目前的宏觀形勢和政策走向息息相關。7月31日的國務院常務會議認為，加強城市基礎設施建設，重點改善薄弱環節，既可拉動有效投資和消費，又能增強城市綜合承載能力、造福廣大群�、提高以人為核心的新型城鎮化質量。國家發改委主任徐紹史在一次訪談時也指出，下半年要保持合理的投資增長，加快實施"十二五"規劃明確的重點建設任務，加強鐵路等交通基礎設施建設，加大對棚戶區改造及配套基礎設施的投入力度。交通運輸部部長楊傳堂在不久前也明確表示，大力推進城市軌道交通建設是下半年交通工作的五大重點之一。令人關注的是，地方政府"穩投資"計劃的資金從何而來？對於地方政府來說，當前面臨三難：一是受經濟減速與房地產調控深化的影響，地方政府的土地財政收入大幅削減，財政收入矛盾更趨突出。在這種情況下，一些財政困難的縣，出現了收"過頭稅"的苗頭。二是目前地方政府備受債務問題困擾。由審計署發佈的數據可以大致估算，截至2012年年末，中國存量地方債約在12萬億元的水平，一些地方平台本身已負擔過重；再加上監管層嚴控金融機構以非正規的方式向平台輸迷你倉新蒲崗，地方政府"穩投資"的意願雖宏大，但恐怕會成為空頭支票。三是中央政府的動向。在以往，地方上的一些大項目，往往會借由中央政府的審批，從金融機構套取資金。但自新一屆中央政府強調簡政放權，將審批權下放後，中央政府不再為地方項目提供隱性擔保，資金的籌措將更成問題。當然，雖然今年以來中國政府高層已多次重申不會推出任何全國性的刺激措施來避免經濟大幅放緩，但不排斥中央提供"非官方經濟刺激"來幫助重點城市提振經濟增長的可能性。有消息稱，上周中國農業銀行與上海市政府簽署協議，將向後者提供2500億元信貸，這相當于上海去年GDP的12．5％。上海經濟的持續增長，對於中央政府確保全年7．5％的GDP增長目標而言，具有重要戰略意義。一家國有銀行與上海這樣的城市簽訂如此巨額的貸款協議，被認為是罕見的。事實上，除了中國農業銀行與上海市政府簽訂合作協議，國家開發銀行最近也是動作頻頻，在短短十幾天時間里，就與多個省政府密集簽訂合作備忘錄。表面上看，這或許是解決地方政府"穩投資"的一種新思路。但不論如何，在宏觀經濟調結構的大背景下，中國經濟正從土地經濟向"後土地經濟"時代轉變，以往的那套慣性思維已完全不適合新的時期。地方政府若希望破解"穩增長"命題，就需要轉換思維模式，以"後土地經濟"的視角看待"穩增長"。也只有這樣，"穩增長"才不至於淪為空談。要解決最現實的 "穩投資"命題，必須從以下方面著手：一是創造適合民間投資的市場環境，穩定民間投資。說白了，就是要貫徹實施民間投資"新36條"，約束政府權力，避免行政力量對微觀經濟的干擾。可以相信，只要民間資本的權益能夠得到保障，投資項目也足夠吸引人，"穩增長"就不會再成為難題，這也是中央"穩增長"與"調結構"兩大宏觀經濟政策主線的交匯所在。二是要深化改革。上海市市長楊雄日前曾透露，國務院總理李克強今年上半年在上海調研時，曾三問上海市的主要領導，上海到底要政策還是要改革。其實，這個問題不僅是拋給上海的，更是拋給全國各地的一個重要問題。當前，中國政府面臨的艱巨挑戰是要把經濟放慢，而且放慢的同時又不出問題，並能夠推動結構性改革。無論選擇什麼時機推進改革，改革總是有成本的，但改革與錯失改革的時機相比，拖延改革的成本最大。迷你倉出租