涪城：在“科學發展”中何以“領先發展”？

□ 張偉 四川經濟日報記者 任毅在我省實施多點多極戰略的時代大潮中，迷你倉尖沙咀連續18年穩居全省"十強縣"的綿陽市涪城區在2013年再度寫下了不凡的一筆。在這一年中，以在全省率先全面建成小康社會目標為指引的涪城，堅持科學發展、加快發展、領先發展的總體取向，在曆年快速發展的高基數上，繼續保持強勁增長勢頭：預計實現地區生產總值128億元，增長11％；社會消費品零售總額136億元，增長14.5%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增加2278元、1262元，可望達到24980元與11790元。夯實底部，涪城，主動作為、務實而為！領先發展新動力——"八個突破"與"五朵金花"冬日的嚴寒，擋不住涪城金家林總部經濟試驗區的建設熱情。這是我省二級城市中首個總部經濟試驗區，規劃面積33.7平方公里。在充分借鑒天津、蘇州、上海等地成功運作經驗的基礎上，從一片丘區瘠地上起步的這一試驗區如今已累計完成投資80億元，開工面積達100萬平方米，入駐企業35家。走"以園聚業、以業興城"與"產城一體、園城一體"的發展模式，總部經濟試驗區的三大發展方向路徑清晰：一是以總部辦公、金融服務、現代商務、科技創新、文化創意為主攻方向，建設具有科技城特色的總部基地；二是以高端產業為引領，瞄準產業高端，重點聚集以光通信、新材料為主的先進製造業，建設具有科技城特色的百億級產業園區；三是以綿陽城市新組團為主攻方向，建設與之配套的環境優美的生態型城市新區。"我們不是在建樓，而是在造城！"在這一豪邁的口號背後，總部經濟城朝夕相爭、加速推進，全面建成可吸引3000多家總部型企業，可直接間接帶動GDP200億-300億元，提供3萬-5萬個就業崗位，財政稅收增加15億-20億元。"觀大勢，謀大事、幹成事"，地處綿陽國家科技城腹心地帶的涪城，在發展中始終將自己置身于科技城建設的大背景下去思考、去籌謀，努力在綿陽的縣域經濟發展中，走出一條差異化、內涵式引領發展之路。在須臾不可懈怠中，在今年召開的區委五屆四次全會上，涪城區委還在充分研判的基礎上，將"服務業發展、工業強區、統籌城鄉、園區建設、對外開放、文化產業、生態文明、社會管理"這"八個突破"，作為未來涪城發展路線圖。針對當下"區域經濟園區化、園區經濟產業化、產業經濟專業化"的區域經濟發展趨勢，涪城將園區建設作為"八個突破"中重要一環，力爭到2016年園區地區生產總值占全區的80%以上，並由此構建以新興產業為引領、先進製造業為支撐的現代產業體系。以此為方向，恰似"五朵金花"的"五大園區"，在涪城競相發展、各具特色。它們是：金家林總部經濟試驗區、石塘商貿物流城、吳家中小工業園區、新皂綜合物流園、龍門農副產品物流及加工產業園。其中，石塘商貿物流城被列入全省首批、全市唯一"省級商貿流通集聚區"，其建設目標指向川西北規劃建設面積最大、經營商品門類最多、服務功能最全的大型現代綜合商貿物流基地。這五大園區成為涪城領先發展的重要支撐！統籌城鄉新作為——讓傳統農業實現"三倍增"一花獨放不是春。在工業化、城鎮化推進過程中，涪城區堅持"統籌城鄉、全域發展"總體戰略，採取集中連片發展的路徑，切實推進現代農業規模連片發展和新農村建設，促進農業增效、農民增收和農村發展"三倍增"。堅持規劃先行。在綿陽近郊的楊家、關帝等鎮，自發形成的蔬菜種植、生豬養殖業初具規模，但因受困于分散經營，一直處於小打小鬧階段。直到涪城區《楊關產業帶》總體規劃出台，楊家、關帝等鎮開始高起點建設楊關大道、整治陰山河，"量身"打造幅員面積28平方公里的現代農業、新農村、城市近郊鄉村旅遊集聚區。目前，被譽為西部的"普羅旺斯"的楊家原香·國際香草園已正式對外開放，每天平均接待遊客數千人，給周邊帶來了前所未有的餐飲、住宿、購物商機。依托楊關大道和陰山河，香草、葡萄、蓮藕、蘆筍等產業基地此起彼伏，醉鄉園、鄉約田園、豐邱涵蒙等融現mini storage農業、觀光休閒于一體的觀光農業項目星羅棋布。更值得期待的則是，農民、農業、農村從創新發展方式中獲得的"養分"。涪城積極探索農民入股、企業運作的方式，注重盤活就地、就近優勢資源，發展現代農業和農家樂等第三產業，實現傳統產業與新興產業、本地產業與周邊產業有機結合，拓寬群�的收入來源，提高群�和企業的積極性。關帝鎮齊心村、大樹村的100多戶農民入股蘆筍合作社，成為"股東"，每年每人可以從土地流轉、務工、分紅中獲得2萬多元的收入，而隨著蘆筍進入盛產期，每畝收益最高可達10萬元，包裝後遠銷韓國、日本等地，他們的收益也隨之"水漲船高"。在政府"有為而治"之引導下，全區46家龍頭企業、104個專合組織，今年的銷售收入有望突破70億元，為農民創商品收入50億元，帶動農戶37萬戶。在這些"龍頭"的舞動下，農產品不僅是"種得出"，而且是"賣得脫"與"劃得著"， 一條在市場經濟條件下產銷一體化的鏈條由是催生。收入高了，心氣順了，基礎設施也完備了。涪城區持續大手筆強化農村基礎設施建設，全年新建、改造農村公路87公里，全域發展的交通環線已初見雛形。不斷推進城鄉供水一體化，解決吳家、金峰等鄉鎮1.5萬人飲水安全，農村生活用水供水入戶率達95%以上、集中供水率達90%以上。今年以來，涪城共建成新民居830戶，其中新建530戶，改擴建和風貌改造300戶；建成14個新村，聚居農戶2467戶；建成2個新農村綜合體。基本形成了"宜居宜游宜業"的幸福美麗新村新樣板。民生福祉新理念—"發展靠市場，財政保民生"隨著人口老齡化的加速，養老成為全國關注的熱點問題。2013年10月，第一屆全國"敬老文明號"榮譽稱號花落涪城區，再一次將涪城社區養老模式推到了公�視線內。這也是涪城在社會管理創新方面，繼"社區五零工作法"與"數字化社區建設"等，得到中央、省領導肯定與"走紅"全國後的又一頗富成果的探索與創新。根據老人需求，南河路社區老人日間照料中心開闢了上門、白托、晚托和自助四種服務方式：出行不便的採取上門服務；子女在身邊的採取"白托"，即白天在照料中心，晚上與子女團聚；子女不在身邊的，採取"全托"。目前，全區已在多個社區設立服務站，引進了95081居家養老社會化服務平台，形成了日間照料與上門服務相結合，社區管理服務與社會組織參與相結合，專業化服務與志願者服務相結合的養老服務體系，為不同老年群體提供差別化、個性化的養老服務。養老只是涪城民生"保護網"的一環。而在"發展靠市場，財政保民生"這一理念的指引下，這些年來，涪城更是全力"將更多財力投向民生，更多精力投入社會管理，更多智慧融入文化建設"，努力使人民群�共享改革發展的成果，切實把"幸福"作為施政的關鍵詞。為滿足人民群�的多層次民生需求，2013年，涪城就共投入資金11.41億元，完成民生工程項目158個，"保護網"涵蓋就業、安居、醫療、社會救助等多維度，徹底解決群�最關切的民生問題。一組數據真實記錄下了涪城改善民生的動作軌跡：通過深化創業型城市建設，大力實施就業促進政策，預計全年新增城鎮就業7728人，實現成功創業2935人，"零就業家庭"實現動態清零。社會保險覆蓋面逐步擴大，全區城鄉居民養老保險參保7.4萬人，新農合參合率達100%，全年支付參保農民群�醫療費7728萬元。社會救助體系逐步完善，累計發放低保金和各項困難人員救助資金3300萬元，1.7萬余名城鄉低收入群�實現應保盡保。保障性住房建設順利推進，新建成鐵經適房二期、福星時代天驕二期等保障性住房項目，籌集房源2402套，發放廉租房租賃補貼689戶……"科學發展、加快發展、領先發展"，最終著眼點和落腳點都是人民群�得實惠的發展。秉持"發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由全體人民共享"理念的涪城，將把不斷地滿足群�對美好生活的期待作為其行動之指向，在追求幸福的道路上凝心聚力孜孜以求！迷你倉