城鎮化要圍繞五大要素做文章

辜勝阻 呂 勉城鎮化是未來中國經濟增長的最大潛力，迷你倉沙田改革是未來中國經濟發展的最大紅利，要把城鎮化這一最大潛力變為現實動力，必須通過改革。在這一過程中，要切實解決好"人往哪兒去"、"產業如何發展"、"資金從哪兒來"、"土地怎麼用"、"如何實現住有所居"等五個方面的問題，積極推進新型城鎮化城鎮化涉及到人、業、錢、地、房五大要素。人是城鎮化的核心，是出發點和歸宿點。城鎮化有產業支撐，能夠提供充足的就業崗位，人口才有可能向城鎮有效聚集。有了產業基礎和就業機會，城鎮還要給進城人口提供子女教育、就業服務、醫療保險、養老保險、最低生活保障等基本公共服務，道路、橋樑等基礎設施以及水、電等其他公共產品。這些城鎮發展所需要的公共服務、基礎設施、公共產品都需要大量資金投入。城鎮化的改革和建設需要解決"資金從何處來"的問題。城鎮化是多種要素集聚和集中的過程，人口要向城市集中，產業要向園區集中。要有序推動土地流轉，同時在城鎮化過程中實現土地的集約使用。城鎮化還要解決進城人口的住有所居問題，讓進城人口有房住、住得起，能夠安居樂業和分享城市發展成果。（一）人是城鎮化的核心。新型城鎮化應當真正實現以人為本，積極推進農業轉移人口市民化，讓轉移人口共享城鎮化發展成果。人的城鎮化要解決轉移人口"如何市民化"以及"人往哪兒去"兩個問題。市民化關鍵是要有穩定就業和享受基本公共服務。在這一過程中，要完善教育經費保障和教育體制改革，科學統籌和規劃城鄉的義務教育學校布局，在解決農民、農民工子女義務教育的基礎上，從全國通盤考慮研究和出台異地高考制度安排，著力破解異地高考困局。要深化醫療、養老等基本社會保險制度改革，逐步將農民工及隨遷家屬納入醫療保險體系，針對農民工不同類型及具體情況，完善與農民工構成和特點相匹配的養老保險制度，並建立有效的保險關係跨地區轉移續接制度。城鎮化要解決"人往哪裡去"的問題，關鍵在於提升中小城市的人口聚集功能。一方面要大力發展城市群，發揮大城市的規模效應和輻射作用，以大帶小，把周邊的中小城市和小城鎮納入塊狀的城市圈內；另一方面要依托縣城發展中小城市，提升其人口聚集功能，在有條件的地方將農村社區建成城鎮化的末端，鼓勵更多的人就地城鎮化。（二）產業支撐和轉移人口穩定就業是城鎮化的重要基礎。要強化城鎮化的產業支撐，促進產城融合，通過推動產業發展來提高城鎮吸納就業能力。值得注意的是，城鎮化以單一的房地產業為支撐，"以房興市"是一種誤區。各地要明確城市的產業定位，緊密結合自身的資源稟賦、區位條件和產業基礎，因地制宜，科學規劃。城市發展要鞏固實體經濟的堅實基礎，防範產業空心化風險，加快城市產業轉型升級，借力信息化建造智慧城市；農村城鎮化要引導鼓勵各類企業向重點城鎮聚集，打造農業特色鎮、現代工業重鎮、商業大鎮、邊貿強鎮、旅遊名鎮等，逐步形成大中小城市和小城鎮分工合理、特色突出、功能互補的產業發展格局。此外，還要為城鎮產業發展創造有利條件，合理規劃交通、通訊、網絡等基礎設施建設。在市場主體培育方面，要加快體制改革緩解目前企業發展中的融資貴、用工難、稅負重、成本高、利潤薄等困境，為中小微企業營造良迷你倉價錢的發展環境。在以產業發展促進就業的基礎上，應構建進城人口的職業培訓體系和創業扶持體系，提高進城人口的就業質量，讓其更好地融入城市，同時幫助外出打工的農民工回歸創業帶動就業。（三）資金是城鎮化的重要保障。解決城鎮化"資金從哪兒來"的問題，要建立多元化的改革成本分擔機制和市場化的投融資機制。一方面，中央政府要加大財政轉移支付對提升地方政府公共服務能力的支持力度；另一方面，要完善政府、企業、個人共同參與的成本分擔機制。地方政府要逐步提高農民工市民化投入在財政支出中的比例，企業要順應當地經濟發展水平的變化提高農民工的工資待遇和基本福利。與此同時，還要建立體系多層次、產品多樣化、渠道多元化的市場化投融資機制。一要鼓勵民間資本主發起成立民營銀行，大力發展草根金融機構支持草根創業，構建多層次金融體系，多渠道滿足城鎮化融資需求。二要進一步放寬市場准入，引導民間資本通過BOT等項目融資方式參與城鎮化建設。三要創新金融工具，探索通過市政債券、基礎設施投資基金等方式為城鎮基礎設施建設籌集資金。四要擴大政策性金融供給，為城鎮建設提供穩定的中長期信貸，引導保險資金、郵政儲蓄資金、社保基金等長期資金參與城鎮化建設。（四）土地集約使用和土地改革中使農民利益最大化是城鎮化過程中必須處理好的重大問題。過去30年，城市面積擴大了9.2倍，城鎮化率僅增加了2.58倍，戶籍城鎮化率只增加了1.78倍。為此，要保障城鎮化建設用地的集約使用，改變土地城鎮化大大快于人口城鎮化的局面，推動農村轉移人口有序流轉。比如，創新土地管理制度，在符合有關城市法規、政策、規劃的前提下，優化土地利用結構，提高土地利用效率和經濟效益，合理滿足城鎮化用地需求；提高城鎮用地集約度，通過相對集中布局城鎮基礎設施、密集組團發展等方式節約用地，結合城市各區域的功能定位，合理確定其適宜建築容積率及人口密度。農村土地管理制度改革還應遵循客觀規律，完善土地"確權、流轉、徵用"等一系列環節，推進農村集體土地確權賦能工作，完善農民承包地、宅基地的流轉機制，保障農民的土地財產權。要改革徵地補償制度，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配辦法，防止地方政府以地生財而隨意侵佔和損害農民權益。此外，還要嚴格控制徵地規模。（五）使進城人口住有所居和安居樂業是城鎮化的重點所在。要構建合理的住房供需格局，有效保障包括農民工在內的城鎮常住人口的合理住房需求，使進城人口住有所居。在這一過程中，要建立覆蓋不同收入群體的多元化城鎮住房供給體系，使進城人口實現安居夢想。要通過企業建職工住房、社會提供出租房、政府提供住房補貼和保障房、盤活閑置房源等多渠道增加住房供給，滿足不同層次的住房需求。一要引導房地產開發商開發適合進城人口居住的中小戶型、中低檔次住房，滿足中端層次和低端層次的住房需求。二要通過提高住房空置成本、加快住房信息建設等措施擠壓空置住房進入市場，增加住房供給。三要大力發展住房租賃市場，完善住房租賃市場監管體系和租戶權益保障政策，讓進城人口有充分的"租—買"選擇機制。此外，還要儘量降低住房支出占進城人口生活成本支出的比例，保障他們能夠"住得起"。迷你倉庫